Введення
У спеціальній літературі відсутнє однозначне, а отже, загальноприйняте визначення державної служби. Так, Ю.М. Старилов вказує, що В«в самому широкому теоретичному розумінні державна служба - це здійснення державними органами кадрової функції управління та практична діяльність всіх осіб, які отримують заробітну плату з державного бюджету ... І займають постійно або тимчасово посади в апараті державних органів, включаючи органи законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, контрольно-наглядових органів, адміністрацію державних (Казенних) підприємств В». p> На думку А.П. Альохіна , В«державна служба в широкому сенсі зводиться до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях; в вузькому сенсі - це виконання службовцями своїх обов'язків у державних органах В».
Б.М. Лазарєв визначає державну службу як В«служіння державі, тобто виконання за дорученням і за плату від цього діяльності з реалізації завдань і функцій держави в державних органах В». З точки зору А.В. Оболонського , державна служба - це В«вид трудової діяльності, що полягає в практичному здійсненні державних функцій працівниками державного апарату, які займають посади в державних установах і отримують від держави винагороду за свою працю В».
Найбільш чітке визначення поняття В«державна службаВ» дає, на мій погляд, Г.В. Атаманчук ( Завідуючий кафедрою державного управління та правового забезпечення державної служби Російської академії державної служби при Президенті РФ, доктор юридичних наук, професор ): В«Державна служба - це практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави допомогою виконання державних посад, заснованих у державних органах В». Він вважає, що в системі елементів, які відображають взаємодія держави і суспільства, влади і громадянина (держава - система державних органів - державний орган - державна посада - Державний службовець - громадянин - суспільство), державна служба включає насамперед такі елементи, як державна посада - державний службовець - громадянин, і охоплює два види правовідносин: між особою, виконуючим державну посаду, і державою (через державний орган або систему державних органів); між особою, виконуючим державну посаду (державним службовцям), та громадянами держави.
I . Понятійний апарат державної служби
Серед інших поширених в літературі підходів до визначення сутності державної служби можна виділити наступні:
В· це публічний соціально-правовий інститут, пов'язаний із забезпеченням функціонування держави відповідно до конституцією і законами; порядок здійснення державної влади на основі і з метою реалізації права вільної життєдіяльності людини і суспільства;
В· невіддільний елемент сучасної демократичної держави, одна з В«несучих конструкцій В»державного управління;
В· публічно-правове відношення між громадянином і державою і процес реалізації законів та політики держави, адміністративний процес;
В· єдність правових інститутів, що регулюють здійснення державної влади та державного управління, і соціального інституту - спільноти, професійної корпорації осіб, практично виконуючих державні функції у відповідності зі своїм правовим статусом;
В· система державних органів, що мають своїх службовців для виконання державних завдань і функцій;
В· особливий вид управлінської діяльності - державна адміністративна (апаратна) діяльність;
В· державна організація, з позначенням специфічності індивідів, спільно працюють у стійкій системі посадової ієрархії і розподілу праці, які мають справу з загальної регуляцією, координацією і контролем ресурсів, людей і окремих підсистем.
Таким чином, в безлічі визначень державної служби можна виділити такі найбільш суттєві елементи: перше , призначення державної служби пов'язане з практичним здійсненням цілей і функцій держави, з державним управлінням і визначається характером державної влади; друге , державна служба здійснюється на державних посадах переважно в державних органах , хоча службове законодавство деяких країн відносить до державних службовцям та працівників державних установ і підприємств .
I . I Основні поняття, пов'язані з державною службою:
В§ державне управління - цілеспрямоване, організующе-регулюючий вплив держави (через систему його органів та посадових осіб в них) на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність людей; діяльність з реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій, забезпечення державних інтересів і ...
