Введення
Питання про організацію виконавчої влади в Російській Федерації, основоположними принципами побудови якої є єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ (ч.3 ст. 5 Конституції РФ ) є принциповим. Конституція РФ, встановлюючи предмети ведення Російської Федерації (ст. 71), спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72), порядок формування предметів ведення суб'єктів РФ (ст. 73), основні напрями діяльності органів місцевого самоврядування (ст. 132) , заклала не тільки фундамент поділу державних справ у Російській державі, а й забезпечила основи розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і виконавчими органами місцевого самоврядування. p align="justify"> Виконавча влада, як це випливає із зіставлення ч. 3 ст. 5 і ст.10, ст. 12, ст. 132 Конституції РФ, є складовою частиною єдиної системи державної влади, що проходить крізь рівні державного (федерального і суб'єктів РФ) і муніципального управління. Наявність в Російській Федерації трирівневої системи публічного управління передбачає не поділ виконавчої влади як такої, а лише розмежування повноважень між органами виконавчої влади щодо її реалізації. Тому, з одного боку, потрібно визначити обсяг владного впливу органів виконавчої влади на суспільні відносини в рамках конституційно встановлених предметів ведення, з іншого боку, через єдність виконавчої влади прагнути до забезпечення єдності державної влади в Російській Федерації. p align="justify"> Конституційні положення про розмежування предметів ведення і повноважень є вихідним матеріалом для подальшої нормотворчої роботи щодо встановлення компетенційних простору органів виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів РФ і виконавчих органів місцевого самоврядування. Проте чинним законодавством єдиний підхід до розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і виконавчими органами місцевого самоврядування в конституційно встановлених предмети відання не витримується. p align="justify"> По-перше, не цілком враховується сама сутність виконавчої влади, що виражається в її цілях, завданнях, функціях, формах і методах їх здійснення. p align="justify"> По-друге, відсутній єдиний підхід до вживання понять В«предмет веденняВ», В«компетенціяВ», В«повноваженняВ», а в деяких випадках відбувається змішання даних понять. По-третє, Конституція РФ залишає відкритими питання: а) про кордони державної влади суб'єктів РФ поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, в межах яких органи виконавчої влади суб'єктів РФ мають усю повноту виконавчо-розпорядчої діяльності, б) що слід розуміти під спільним веденням Російської Федерації і суб'єктів РФ, в рамках яких повинні ...
