Система державного управління в Великобританії:
погляд з Росії
Конституція
У Великобританії відсутня офіційна (тобто писана) конституція, тому що існує безліч конституційних актів, в числі яких можна виділити наступні: Акт про з'єднання з Шотландією 1707 [1], Акт про парламент 1911 року [2], Акт про парламент 1949 [3], Акт про палату громад (управління справами) 1978 [4] та інші, а також інші конституційні акти. Неписана ж конституція Великої Британії складається з трьох категорій: по-перше, норм статутного права, по-друге, норм прецедентного права, по-третє, норм, що представляють собою конституційні звичаї. p align="justify"> Широке поширення набуло так зване В«делеговане законодавствоВ», яке здійснюється всіма ланками урядового апарату. Суб'єктами цього законодавства є міністри, які мають право переуступати своє право на видання нормативних актів главам підлеглих їм установ і 223 відомств, які, у свою чергу, можуть передавати це право нижчестоящим відомствам, в результаті чого виникає багатоступенева субпередача. Суб'єктами делегованого законодавства є також органи місцевого управління. Акти делегованого законодавства у Великобританії за своїм числа набагато перевершують парламентські закони. Парламентський і судовий контроль над делегованим законодавством, юридично існуючий у Великобританії, на практиці застосовується слабо. Таким чином, делеговане законодавство служить основою системи місцевого державного управління. p align="justify"> Становлення і розвиток системи державного управління у Великобританії
Основи щодо децентралізованої відкритої моделі цивільної служби, що діє сьогодні у Великобританії, були закладені ще в середні століття. Тим не менш, до другої половини XIX століття в країні не існувало інституту постійної професійної цивільної служби, система іспитів або конкурсів була відсутня, процвітав непотизм. Довгий час В«згладжувалисьВ» розвиненим самоврядуванням пануванням загального права, але XIX столітті неефективність такої архаїчної системи управління стала очевидною. p align="justify"> Масштабна реформа державної служби почалася з програмного доповіді Норткота - Тревельяна британському парламенту в 1854 році і йшла дуже повільно, зустрічаючи серйозний опір [11]. У процесі реформи була уніфікована система державної служби (введені три класи службовців - адміністратори, виконавці та клерки), на службу прийшли висококваліфіковані кадри. Завершенням як правило вважається введення в 1870 році відкритих конкурсних іспитів, які проводяться під наглядом центральної екзаменаційної комісії (Комісії у справах цивільної служби) [14]. p align="justify"> Однак програма конкурсних іспитів складалася на основі методик Оксфордського та Кембриджського університетів, що призвело до кастовому характером державної служби та панує не вуз...
