Гробова Вікторія Павлівна, канд. юрид. наук, доцент, заст. начальника Сумської філії Харківського національного університету внутрішніх справ
Розглянуто сучасний механізм реалізації функцій місцевого самоврядування. Визначено, що під механізмом реалізації функцій місцевого самоврядування необхідно розуміти комплексну систему економічних, політичних, правових, організаційних можливостей, які нерозривно пов'язані і складають основу місцевого самоврядування. Позначено, що для оптимальної реалізації функцій системи місцевого самоврядування необхідно визначити умови, критерії місцевого самоврядування: в першу чергу це правове оформлення; наявність власних ресурсів, матеріально-фінансової основи у вигляді місцевого бюджету та комунальної власності; чітке розмежування державної та комунальної власності; узгодження місцевих інтересів з регіональними та загальнодержавними; наявність кваліфікованих кадрів, які можуть професійно реалізовувати функції управління, тобто муніципальної служби, яка отримала останнім часом досить детальне законодавче врегулювання.
Тільки визначивши функції системи місцевого самоврядування, можна уявити, яку роль вона відіграє у механізмі вирішення питань місцевого значення та надання публічних послуг населенню, громадянському суспільству, політичній системі суспільства, конституційному механізму взагалі, яке її соціально-політичне призначення і роль в системі забезпечення прав і свобод громадян, громадського порядку, громадської безпеки і т. д. [1, с. 272]. При цьому ми вважаємо, що при дослідженні основних функцій системи місцевого самоврядування перш необхідно зосередити увагу на механізмі їх реалізації, який притаманний сучасному етапу суспільного розвитку.
Окремі питання визначення поняття функцій системи місцевого самоврядування, критеріїв їх класифікації вже досліджувалися в наукових роботах як вітчизняних, так і зарубіжних вчених, серед яких слід відзначити В. Б. Авер'янова, В. С. Журавського, В. В. Кравченко,
В. С. Куйбіду, В. М. Кампо, AM Нікітіна, В. Ф. Погорілка та ін При всій значущості наукових робіт зазначених вчених можна констатувати, що проблеми реалізації функцій системи місцевого самоврядування потребують подальшого дослідження, так як без чітко позначених функцій на практиці виникає чимало складнощів при здійсненні завдань, що стоять перед органами місцевого самоврядування. Названі обставини підкреслюють, що питання механізму реалізації функцій системи місцевого самоврядування не втратили своєї актуальності. Зазначені вище аспекти і складають мета даної наукової статті.
Як зазначалося вище, функції місцевого самоврядування реалізуються за допомогою механізму, який являє собою цілісну систему. На думку М. І. Байтіна, функції отримують своє реальне втілення за допомогою механізму, а структура механізму повинна розглядатися в нерозривному зв'язку з його діяльністю з виконання функцій [2, с. 178]. У свою чергу, під механізмом реалізації функцій місцевих рад деякі дослідники розуміють сукупність форм (видів) державної діяльності та матеріально-фінансових засобів, які служать здійсненню цих функцій [3, с. 61]. Таким чином, механізм реалізації функцій системи місцевого самоврядування необхідно розглядати як комплексну систему економічних, політичних, правових, організаційних можливостей, які нерозривно пов'язані і складають основу місцевого самоврядування.
Досліджуючи правову базу, яка визначає функції системи місце...
