Морозова Наталія Іванівна, д-р екон. наук, професор кафедри економіки та управління Волгоградського інституту бізнесу, м. Волгоград
У статті автор показує значення государственночастного партнерства у формуванні та реалізації промислової політики. Характеризує особливості ДПП. Показує необхідність його використання для вдосконалення системи управління в економічній і соціальній сферах в Росії. Автор наводить дані про поширення ДПП для вирішення суспільно важливих економічних і соціальних завдань в зарубіжних країнах і в Росії. Аналізує інституційне середовище управління ДПП в Росії. Розглядає досвід функціонування ДПП у Великобританії, окремі аспекти якого можуть знайти застосування в Росії.
На III Всеросійському банківському форумі «Банки і реальний сектор» 21 листопада 2002 Є. Примаков як президент Торгово-промислової палати РФ висловив свою занепокоєність тим, що «у нас досі немає концепції розвитку промислової політики Росії, це серйозний мінус для розвитку капіталовкладень »[1]. На жаль, промислова політика в Росії відсутня і в даний час. Досі не прийнято внесений на розгляд до Державної Думи РФ наприкінці 2008 року законопроект «Про національну промислової політику в Російській Федерації».
Формування та реалізація промислової політики на державному, регіональному і муніципальному рівнях дозволить визначити пріоритетні сектори та розробити систему стимулів і різних форм підтримки, перш за все бюджетної, для того щоб провести диверсифікацію економіки, усунути структурні та територіальні дисбаланси, створити робочі місця, підвищити рівень і якість життя населення. Це забезпечить рух Росії до соціально орієнтованої економіки.
В якості ключового інструменту вдосконалення системи управління в економічній і соціальній сферах виступає державно-приватне партнерство (далі - ДПП) або партнерство держави з приватним сектором (public & private partnership). Необхідно відзначити, що тісні зв'язки між державою і приватним сектором випливають із самої сутності правової держави. Тим часом в союзі державного і приватного секторів проявляється протиріччя: у держави існують певні зобов'язання перед суспільством і відповідні витрати, а у приватного сектора - інтереси отримання прибутку. Однак недостатній розвиток соціальної та виробничої інфраструктури виступає перешкодою як для реалізації перспективних планів приватного сектора, так і для виконання державою своїх зобов'язань. Таким чином, ДПП дозволяє отримати синергетичний ефект від колективного та інноваційного використання ресурсів приватного сектора і держави.
Більш того, з огласно дослідженням британських (Parhtnerships UK) та міжнародних експертів (Світовий банк, Європейський банк реконструкції і розвитку (ЄБРР), використання ДПП забезпечує краще співвідношення ціни і якості, надання суспільству послуг вчасно і відповідно до контракту.
Незважаючи на великий потенціал ДПП, досі немає загальновизнаного визначення поняття «государственночастное партнерство» [2], що створює загрозу громадським інтересам, формує передумови для корупції. Так, Світовий банк визначає ДПП як «угоди між публічній і приватній сторонами з приводу виробництва і надання інфраструктурних послуг, які укладаються з метою залучення додаткових інвестицій і, що ще більш важливо, як засіб підвищення ефективності бюджетного фінансування» [3, с. 7]. У ЄС останніми роками вийшло досить багато документів, які зачіпають питання ДПП [4]. У Зелен...
