Податковий федералізм як основа взаємин бюджетів різних рівнів
В якості однієї з насущних проблем, що стоять в даний час перед російською юридичною наукою є проблема перерозподілу державно-владних повноважень між різними рівнями державної влади та органами місцевого самоврядування. p> Особливо важливе значення дана проблема має стосовно сфері фінансових відносин, які, у свою чергу, найтіснішим чином пов'язані з податковими повноваженнями. З точки зору науки фінансового та податкового права принцип федералізму слід розглядати у світлі розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування щодо встановлення та введення податків і зборів та здійснення контролю за їх сплатою. p> Одним з найважливіших принципів федералізму є В«субсидіарністьВ», суть якого полягає в розподілі функцій між рівнями влади таким чином, що у віданні верхніх ешелонів влади включаються тільки ті функції (і повноваження), які вони можуть виконати краще, ніж нижні ешелони. Використовуючи термінологію системного підходу (для забезпечення цілеспрямованого, ефективного динамічного і сталого розвитку держави), повинно мати місце оптимальне поєднання централізації і самостійності нижчерозташованих ешелонів (децентралізація).
Податковий федералізм розглядає проблеми розмежування податкових повноважень між органами влади різних рівнів в умовах федеративної форми державного устрою. Податковий федералізм можна розглядати як самостійний елемент або напрям податкової політики, що є в той же час невід'ємним елементом податково-бюджетного федералізму. p> Бюджетно-податковий федералізм - це форма забезпечення єдності і, одночасно, самостійності бюджетів різних рівнів державної влади відповідно до їх функціями і повноваженнями, заснована на чітких, закріплених законодавством нормах. p> Податковий федералізм - законодавче встановлення рівноправних відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації при формуванні доходів бюджетів усіх рівнів, що досягається за рахунок оптимального поєднання їх податкового потенціалу, виконуваних фінансово-господарських, соціальних функцій і наявних суспільно необхідних потреб. p> Федералізм передбачає існування ефективної виконавської дисципліни з предметів ведення федерального центру. Разом з тим федералізм немислимий без широкої самостійності та відповідальності суб'єктів Федерації в реалізації їх прав і повноважень. p> Самостійність влади (і муніципальної, і регіональної, і федеральної) передбачає не тільки право відповідних органів приймати рішення з питань своєї компетентності, а й обов'язок вирішувати ці питання. Невід'ємною частиною самостійності є відповідальність за результати своєї діяльності. p> Таким чином, можна зробити висновок про те, що федеративна модель російської держави, закріплена в Конституції Російської Федерації, з точки зору нормативно врегульованих податкових повноважень суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування носить багато в чому унітарістской характер. Тобто характер відносин між федеральним центром, регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування можна визначити як явно виражену фінансову та фіскальну централізацію державно-владних відносин, що, як видається, обумовлене прагненням вирішити проблему невиправданого на певному етапі історичного розвитку розширення суб'єктами Федерації своїх повноважень найбільш легким шляхом - За допомогою всеосяжного обмеження (а не детального розмежування) таких повноважень. Це дозволяє федеральному законодавцеві за відсутності належного судового контролю певною мірою зловживати своїми повноваженнями під взаємовідносинах із суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. p> При цьому В«для створення дієздатної федеративної системи недостатньо пропорційно В«роздатиВ» повноваження щодо здійснення законодавчої, адміністративної та судової влади федерації та її членам. Ще важливіше розподілити повноваження у сфері фінансів і відповідно грошові кошти. Якраз у сварках про компетенцію з питань фінансів і про участь у національному доході від податків з особливою силою відбивається притаманна федеративному державі напруженість, викликана наявністю унітарістской і федералістських тенденцій В». p> У зв'язку з цим можна відзначити, що федералізму в цілому і податковому федералізму зокрема в ідеальному варіанті повинні бути притаманні владно-договірні відносини. Це означає, що, поряд з федеральними інтересами, повинні враховуватися й інтереси суб'єктів Федерації, а всі основні протиріччя повинні вирішуватися за допомогою договірного процесу в рамках встановленої законодавством компетенції. p> Можна виділити ряд ознак, що дозволяють більш детально охарактеризувати феномен податкового федералізму. p> перше, податковий федералізм являє собою відносно стійку і узгоджену систему дій, які, як правило, мають формально виражений або, інакше кажучи, юридично визначений характер. p> Як пра...
