Система місцевого самоврядування в Росії
1. Історичний шлях місцевого самоврядування Росії
У навчальному посібнику Бабуна Р.В. наводяться факти, що самоврядування в Росії існувало на всьому протязі її історії в тій чи іншій мірі. Виділяються періоди ослаблення та зміцнення основ місцевого самоврядування, при цьому важливою обставиною є те, що, як і в даний час, держава свідомо йшло на відродження самоврядування в періоди кризи державної влади, принуждаемое неминучою необхідністю проведення реформ. Звертаючись до історії Російської держави, ми можемо простежити основні етапи становлення та розвитку самоврядування в Росії.
Існування ранньої моделі самоврядування, яка складалася на територіально-господарської спільності і наявності родинних зв'язків, було характерно ще для давньоруської держави. Місцеве самоврядування проявлялося у формі виробничих і територіальних громад. Форма здійснення місцевого самоврядування була спочатку родова, а потім безпосередня представницька демократія, яка виявлялася в Вічевому управлінні.
З приходом татаро-монгол вічова влада була істотно підірвана на два з гаком століття. До XVI століття утворилися нові форми народовладдя - селянська громада і козацьке самоврядування.
Притаманне слов'янським племенам общинне управління було істинної моделлю місцевого самоврядування - мало економічну основу і народовладдя.
Судебник 1550 року посилив державну владу і привів до виникнення кріпосного права, а Іван IV відділив місцеве самоврядування від держави.
XVII століття поклав початок бюрократизації місцевого самоврядування. Існували дві форми місцевого самоврядування: губернські та земські установи і воєводська система управління. Міські реформи Петра I несли в собі елементи зародження земської моделі місцевого самоврядування, проте, при збереженні сильного державного втручання Катерина II проголосила принцип становості і самостійності в місцевому самоврядуванні, видала кілька актів, які і визначили систему місцевого самоврядування аж до введення Олександром II земських установ.
Найбільш значущими в історико-правовому аспекті були дві реформи місцевого самоврядування: земська 1864 року й міська 1870. Система земства грунтувалася на всі становості, але критерієм висунутий, був майновий ценз. Земство мало господарську самостійність. Не будучи державною структурою, земства наділялися правом видавати для населення постанови, обкладати його різного роду зборами. Однак, створивши земське самоврядування, уряд обмежив його самостійність, видаючи різні закони та роз'яснення, що підсилюють залежність земств від бюрократії. Тимчасовий уряд зробило ставку на земства і заявило про намір провести вибори земств загальним прямим, рівним таємним голосуванням, поклавши, таким чином, в їх основу демократичний принцип. Їм був прийнятий «Закон про земську реформу». Однак Жовтнева революція принесла з собою ліквідацію земства і становлення нової моделі місцевого самоврядування - радянської.
Після Лютневої революції 1917 року, Тимчасовий уряд розширив повноваження земських органів влади, але в цей час у великих промислових центрах стали створюватися більш енергійні органи - міські Поради, які наділялися більш широкими владними повноваженнями. Остаточно і законодавчо перехід всієї влади до Рад підтвердив II з'їзд Рад. Таким чином, влада перейшла в руки міських Рад, які поширили свої повноваження на територію відповідних губерній і повітів.
В основу організації влади на місцях був закладений принцип єдності системи Рад, як органів державної влади, де місцеві Ради та їх виконкоми виступали як місцеві органи державної влади і управління, будучи при цьому структурною частиною єдиного централізованого апарату управління. Таким чином, утворилася єдина державна радянська система управління.
Завдання місцевих Рад складалися в реалізації постанов вищих органів влади; вирішення питань, що стосуються місцевого значення; координації діяльності Рад у межах даної території; проведенні заходів по господарському, культурному розвитку територій. Були присутні прямі багатоступінчасті вибори. Поточну роботу виконували виконавчі комітети (виконкоми), що були виконавчо-розпорядчими органами. Виконкоми були вищими органами влади, які утримували в своїх руках управління всіма сторонами життя суспільства. Виконкоми, у свою чергу, поділялися на відділи та управління.
У 1933 році приймається нове положення «Про міськраді». У ньому міські Ради набувають роль органу пролетарської диктатури, з проведенням політики центру на місцях. Саме цей...
