період ознаменував собою остаточне одержавлення місцевої влади. У роки Вітчизняної війни відбувалися структурні зміни, які були спрямовані на максимальну централізацію політичного, господарського та військового керівництва.
Період правління Хрущова ознаменував собою поділ Рад структурно на промислові (міські) і сільські. Централізований контроль за колгоспно-радгоспної системою в цей період ослаб, відбувалася реорганізація управління, яка сприяла поліпшенню спеціалізації і кооперації регіонів, розвитку місцевих підприємств.
Згідно Конституції 1977 року, основу місцевої влади і управління склали Ради депутатів трудящих. Формою роботи Рад були сесії. У своїй роботі Поради спиралися на постійні і тимчасові комісії. Безпосереднє управління здійснювалося виконавчими комітетами. Виконкоми через відділи і управління керували галузями і сферами місцевого життя. Таким чином, організаційним принципом побудови і функціонування місцевих органів був демократичний централізм, відповідно до якого вищі Поради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоящих Рад. Реальна влада на місцях перебувала в руках партійних органів, а їх волю, як відомо, виконували Поради. Місцеві Ради знаходилися в залежності від виконавчих органів, тому можна зробити висновок про недосконалість системи Рад.
- і роки ознаменували собою період відродження суспільно-територіальних форм місцевого самоврядування. У цьому зв'язку, вирішальним стало прийняття закону СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» від 9 квітня 1990 року. Цей закон визначив основні напрямки діяльності місцевих органів влади, принципи їх формування та діяльності, як органів самоврядування. Спроба введення місцевого самоврядування, не реформуючи колишню систему управління, не дала позитивних результатів. По суті, місцеве самоврядування було задекларовано, але не було забезпечено ні в організаційному, ні в матеріальному, ні в правовому відношенні. І тільки лише Конституція Російської Федерації 1993 року визнала місцеве самоврядування, виступивши як найважливішої правової основи становлення та розвитку нової моделі місцевого самоврядування.
Але проте період остаточно 1995 характеризувався домінуванням виконавчої влади. Тільки після прийняття Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» почалося дійсне його відродження. За цей період майже скрізь були обрані і функціонують органи місцевого самоврядування. Однак відставали фінансово-економічні основи місцевих структур.
Подальше вдосконалення пов'язане з Федеральним законом 2003 №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» . З 2003 року суб'єкти Російської Федерації не мають права самостійно визначати питання місцевого значення, які вирішуються муніципалітетами: всі поселення незалежно від рівня доходів і бюджетної забезпеченості здійснюють однаковий обсяг повноважень, встановлений Федеральним законом №131-ФЗ.
2. Основні поняття і принципи місцевого самоврядування в РФ
2.1 Поняття місцевого самоврядування та його структура
У демократичному суспільстві джерелом влади визнається народ, встановлюється відповідальність органів влади перед народом і контроль суспільства над владою, влада є виборною, на альтернативній основі, розмежування повноважень і ресурсів за рівнями влади регулюються законами, а місцева влада функціонує на принципах самоврядування.
Управління - це зовнішній вплив, «надходить» в систему ззовні.
Самоврядування - це внутрішній вплив, що виробляється самою системою.
Можливість і необхідність створення органів місцевого самоврядування передбачена Конституцією РФ (ст. 131, п. 1) і федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» (ст. 14, п. 6). Причому як принцип місцевого самоврядування федеральне законодавство закріплює норму, відповідно до якої структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Тепер можна дати визначення поняттю «місцеве самоврядування».
Місцеве самоврядування - це самостійна діяльність громадян (під свою відповідальність і відповідно до законодавства) щодо регулювання, управлінню і рішенню безпосередньо або через сформовані ними органи місцевого самоврядування, значної частини питань місцевого значення в інтересах населення даної території , з урахуванням розвитку всього суспільства.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Громадяни Російської Федерації здійснюють своє право на місцеве самоврядування в міських, сільських поселеннях та інших муніципальних утвореннях відпо...
