1. Сутність, предмет і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів
Однією з самостійних галузей прокурорського нагляду є прокурорський нагляд за виконанням законів, тобто «Загальний нагляд». Законодавець регулюючи дорадництво як прокурорський нагляд у чинному законодавстві не вживає термін «загальний нагляд», але даний термін раніше використовується в діловому спілкуванні працівниками прокуратури.
Саме в даній галузі прокурорського нагляду проявляється діяльність працівників всіх ланок Російської прокуратури щодо забезпечення верховенства закону, захисту і охорони прав і свобод особистості, суспільства і держави.
Як і будь-яка інша галузь права, загальний нагляд має свої предмет і завдання. Предмет в галузі прокурорського нагляду за виконанням законів у загальному вигляді законодавець визначив у ст. 21 Закону про прокуратуру, яка включає в себе:
. Нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації, виконанням законів, що діють на території Російської Федерації, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами, іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими), виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового правління , органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
. Нагляд за відповідністю законам правових актів, видаваних (прийнятих) зазначеними вище органами та посадовими особами.
Зі змісту даної статті видно, що в ній названі далеко не всі органи, за виконанням законів якими прокурори покликані здійснювати нагляд. Приміром, не згадуються в ній підприємства, установи, організації, а також різні громадські організації, об'єднання, руху, хоча прямим обов'язком зазначених вище органів, виходячи зі статті 15 Конституції Російської Федерації, є точне виконання діючих на території Росії законів і при їх невиконанні або неналежному виконанні нерідко ущемляються права і свободи громадян, права та законні інтереси юридичних осіб, включаючи і держава, ці органи та організації не можуть бути виключені зі сфери прокурорського нагляду, незалежно від їх підпорядкованості (підвідомчості) і форми власності. У статті 21 Закону про прокуратуру ми не бачимо таких суб'єктів нагляду як громадян до яких також ставиться вимога точного виконання законів і в разі порушення чинного законодавства вони будуть суб'єктами прокурорського нагляду за виконанням законів.
«При розгляді питання про предмет загального нагляду необхідно враховувати і те що прокуратура Російської Федерації здійснює нагляд не тільки за виконанням Федерального законодавства але і за виконанням що не суперечать федеральному законодавству законів суб'єктів РФ і статутів муніципальних утворень».
Необхідно враховувати і те що в сферу прокурорського нагляду за виконанням законів входять також постанови Конституційного Суду Російської Федерації, постанови, прийняті палатами Федеральних Зборів Російської Федерації. У Законі про прокуратуру не згадуються нормативні акти, які видаються Президентом і Урядом РФ. Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. Ст. 80, 110) Президент, будучи главою держави, а Уряд - вищою виконавчою владою, реалізуючи покладені на них повноваження, видають нормативні укази і постанови, що регулюють суспільні відносини, що стосуються різних сфер життя і діяльності суспільства і обов'язкові для виконання на всій території Росії. Нерідко акти Президента та Уряду РФ виконують роль первинного або єдиного джерела правового регулювання, оскільки ті чи інші суспільні відносини законодавчо не врегульовані.
Нормативні укази і постанови Президента та Уряду РФ не можуть бути виключені зі сфери прокурорського нагляду - прокурори здійснюють нагляд за їх виконанням. З цієї причини на прокуратуру не покладається нагляд за законністю актів, що видаються Президентом і Урядом РФ. Таким чином, що вживається в ст. ст. 1,21 Закону термін «закон» слід розуміти у збірному значенні, близькому до терміну «законодавство», а не буквально.
Розглядаючи предмет даного нагляду необхідно не забувати і про нагляд який здійснює прокуратура в області двосторонніх та багатосторонніх міжнародних договорів та інших міжнародно-правових актів, укладених (підписаних) Росією, або до яких вона приєдналася.
«Особливість прокурорського нагляду за виконанням законів на відміну від нагляду й контролю, здійснюваного іншими державними органами, виражається в тому, що підставою застосування прокурором своїх повноважень є, як правило, інформація про порушення законів. Володіючи такою інформацією, прокурор проводить перевірки виконання законів та вчиняє...
