Зміст
1. Поняття виконавчої влади
. Основи адміністративно-правового становища релігійних об'єднань
Охарактеризуйте правові основи управління в галузі внутрішніх справ
Завдання
Нормативні акти та література
1. Поняття виконавчої влади
Державна влада являє собою сукупність повноважень, що реалізуються спеціально створюються державними органами, що здійснює вплив на різні сфери діяльності суспільства, що володіє можливостями публічного примусу із застосуванням юридичних засобів.
Конституційне закріплення поділу державної влади на законодавчу, виконавчу, судову активізувало дослідження проблем виконавчої влади. Про поділ влади писали В. В. Лазарєв, BC Нерсесянц, В. М. Корельський, В. Д. Перевалов і багато інших. На чолі кута були поставлені такі питання як виявлення заходів концентрації влади та її розподілу в центрі і на місцях, вироблення чітких критеріїв для правомірного користування та виключення зловживань владою. З'явилися і наукові роботи, в яких ставиться спроба з'ясувати особливості виконавчої влади як різновиду державної влади.
Подальша розробка теорії виконавчої влади велася і вченими з теорії права і держави. Так професор В.В. Лазарєв визначає виконавчу владу як вторинну, підзаконну гілка державної влади, що має універсальний, предметний і організуючий характер і спрямовану на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади. У свою чергу професор В.М. Корельський і В.Д. Перевалов визначають виконавчу владу як підзаконну гілка державної влади, олицетворяемую Президентом та Урядом, головне призначення якої полягає у виконанні законів та їх реалізації.
Різноманітність підходів до визначення виконавчої влади обумовлено її складним, багатогранним характером і щоб більш повно розкрити її зміст необхідно встановити її основні ознаки. Зокрема, професор В. В. Лазарєв виділяє наступні ознаки виконавчої влади: 1) вторинний, похідний характер виконавчої влади; 2) підзаконний характер виконавчої влади; 3) універсальний характер виконавчої влади; 4) предметний характер виконавчої влади. У той же час професор BC Нерсесянц доповнює ці ознаки таким важливою ознакою, як структурованість виконавчої влади. Як ознаки виконавчої влади виділяється і її організуючий характер. Подібні основні ознаки виконавчої влади називають також вчені К.С. Бєльський, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, І. Л. Бачило, А. Ф. Ноздрачов, Ю. А. Тихомиров.
Виходячи з цього можна сформулювати такі основні ознаки виконавчої влади: 1) самостійність і незалежність виконавчої влади; 2) універсальний характер виконавчої влади; 3) підзаконний характер; 4) предметний характер виконавчої влади; 5) структурованість; 6) організуючий характер виконавчої влади; 7) можливість використовувати для вирішення поставлених перед нею завдань засоби примусу; 8) легітимність і легальність виконавчої влади.
Самостійність і незалежність виконавчої влади - один з її ознак. Даний ознака закріплений у ст. 10 Конституції Російської Федерації, в якій говориться, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. У сфері своєї діяльності органи виконавчої влади повинні бути незалежні, так як повна самостійність дії є запорукою ефективності. Ніякий інший орган державної влади не вправі приймати на себе функції і повноваження, складові компетенцію органів виконавчої влади. Передача функцій виконавчої влади іншим органам - законодавчої чи судової влади з точки зору Конституції Російської Федерації - неприпустима. Хоча на практиці нерідко законодавчі органи вторгаються в сферу виконавчої влади, їх комітети намагаються підмінити міністерства. Це ламає правові рамки. Виконавча влада покликана діяти самостійно, в межах своєї компетенції, окресленої конституцією і законами. Свого роду сукупна компетенція органів виконавчої влади визначає місце виконавчої влади в системі єдиної державної влади; висловлює правові можливості виконавчої влади щодо здійснення конституційної функції; містить цілі та завдання виконавчої діяльності, включає її сфери, права та обов'язки, а також просторову, предметну і персональну приналежність виконавчої діяльності.
Наступною ознакою виконавчої влади є її універсальний характер, що означає її здійснення в часі і в просторі, постійно і скрізь, на всій території держави. Цим виконавча влада відрізняється від влади законодавчої і судової. У той час, як останні можуть функціонувати періодично, законодавчі під час сесій, а судові - за наявності злочинів і майнових конфліктів, виконавча влада функціонує постійно і її функціонування не може припинитися ні на один день.
Характерною ознакою виконавчої влади виступає також її підзаконний характер, який виявляється в тому, що органи її ...
