реалізують, зобов'язані у своїх діях керуватися виключно законом і не мають права втручатися в область цивільних прав, не маючи на те законних повноважень. Навіть у тих випадках, коли не йдеться про втручання в область прав і свобод людини і громадянина, виконавча влада не має права відступати від вимог закону, який визначає рамки і кордони для кожної дії її органів. Порушення принципу законності виконавчою владою хоча і не призводить безпосередньо до скасування дії її органу, проте, створює передумови для заперечування законності даної дії. Йдеться про можливість через судові інстанції зажадати перевірки законності дії (ч. 2 ст. 46 Конституції).
Істотний ознака виконавчої влади вбачається і в її предметному характері, який означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси, використовує інструмент службових просувань і систему заохочень. Особливу міць виконавчої влади додає те, що в її руках знаходиться вельми грізна сила в особі її чиновників, армії, адміністрації. Серед цієї сили особлива роль належить збройним формуванням: армії, органам безпеки, міліції.
Інша важлива ознака виконавчої влади - її структурованість, так як вона функціонує як державний орган - орган виконавчої влади та його структурні підрозділи, кожне з яких являє собою сукупність державних посад: керівників, фахівців, технічних виконавців. Органи виконавчої влади здійснюють керівництво в різних сферах життєдіяльності (економіка, наука, культура, охорона здоров'я, освіта, житлово-комунальне господарство, забезпечення безпеки та громадського порядку, організація оборони і зовнішніх відносин і т. Д.), Що неминуче надає цій діяльності в силу її сталості та універсальності професійний характер. Хоча і зараз в Росії відбуваються процеси, що свідчать про скорочення сфер діяльності виконавчої влади в економіці, соціальних відносинах та ін., Але це не дає підстав для тверджень про применшення ролі виконавчої влади. Відомо: суспільне виробництво потребує регулювання з боку виконавчої влади з метою забезпечення керованості суспільних відносин у всьому їх різноманітті.
Крім того, виконавча влада має організуючий характер. Вона необхідна для налагодження складної мережі громадських зв'язків в економічній, соціально-культурній, політичній сферах, творчої і охоронної діяльності. У ній зосереджена вся практична робота по здійсненню законів. Вона зобов'язана наводити порядок і в нормальних і в екстремальних умовах, що не врегульованих законом.
Важливою ознакою виконавчої влади є її широкі можливості використовувати для вирішення поставлених перед нею завдань засоби примусу. Виконавча влада має право в рамках Конституції і федеральних конституційних законів застосовувати збройні сили по відношенню до тих, хто, порушуючи закон, загрожує існуючим устоям держави. Таке правомочність виконавчої влади випливає з її конституційного значення - забезпечити дотримання конституції і реалізацію законів на всій території держави. При цьому позасудове використання виконавчою владою заходів державного примусу допустимо лише у випадку і порядку, передбачених законом; не всіма, а тільки уповноваженими на те органами і з метою забезпечення дотримання конституції держави та її закону. Зрозуміло, органи виконавчої влади не позбавлені такого засобу забезпечення виконання законів, як переконання.
Необхідно також відзначити, що виконавча влада повинна бути легітимною і легальною. У широкому сенсі леґітимність - це прийняття влади населенням країни, визнання її права керувати соціальними процесами, готовність їй підпорядковуватися. У вузькому сенсі легітимною визнається законна влада, утворена відповідно до процедури, передбаченої правовими нормами. Органи виконавчої влади набувають легітимності шляхом конкурсного відбору, призначення їх найчастіше представницькими органами і в порядку, передбаченому законом. Легітимними повинні бути і здійснювані органами виконавчої влади владні повноваження, методи діяльності, особливо метод державного примусу. Юридичним виразом легітимності влади служить її легальність, тобто нормативність, здатність втілюватися в нормах права, обмежуватися законом, функціонувати в рамках законності.
Таким чином, на підставі всіх перерахованих вище ознак можна дати наступне визначення виконавчої влади - це самостійна і незалежна гілка державної влади, що має універсальний, предметний і організуючий характер, виражена системою державних органів виконавчої влади, наділених державно-владними повноваженнями, головне призначення якої полягає у виконанні законів та їх реалізації певними методами, передбаченими законодавством.
2. Основи адміністративно-правового становища релігійних об'єднань
Основоположним нор...
