ПЛАН
Питання 1. Правове регулювання, місце парламенту в системі органів державної влади: порівняльний аналіз російської та італійської практики
Бібліографічний список
Питання 2. Форми діяльності, права та обов'язки депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Бібліографічний список
1. Правове регулювання, місце парламенту в системі органів державної влади: порівняльний аналіз російської та італійської практики
Абсолютна більшість сучасних держав дотримуються у своєму пристрої та системі правового регулювання демократичних принципів. Демократія зазвичай розуміється як народовладдя і, тому, не може існувати без виборного представницького органу законодавчої влади - парламенту. Необхідність парламенту як такого виникла з моменту зміцнення в суспільній свідомості західних країн принципу народного суверенітету, при якому народ є єдиним носієм влади.
Сталося це в підсумку довгої і наполегливої ??боротьби європейських народів проти абсолютизації влади феодальних монархів у XVII - XVIII століттях. У ході цієї боротьби і виникла загальна концепція виборного представницького органу народу, який повинен володіти виключним правом приймати закони, що охороняють свободу і права людини та забезпечують вирішення суспільних проблем в інтересах усіх громадян. Цей орган повинен був бути виборним і наділятися широкими правами не тільки у сфері своєї діяльності, але і в загальній системі поділу влади. Народне представництво, таким чином, виконує функцію з'єднання суверенітету народу з державною владою, що додає всій системі правління демократичний характер.
Що стосується Російської Федерації, то історія становлення та існування парламенту як виборного законодавчого органу в нашій країні була досить складною. Перший значний парламентський досвід для Росії ознаменувався утворенням Державної Думи Російської імперії, явівшімся результатом Революції 1905 року. Основою його діяльності з'явився Маніфест від 17 жовтня 1905 року. Варто відзначити, що даний орган не володів незалежністю від царської влади, що жодною мірою не могло відповідати принципу народного суверенітету та демократії в цілому. Представницький народний орган - Верховна Рада РФСФР - діяв і в період існування СРСР, проте він також лише закріплював волю правлячої партії, як основного законодавця. При цьому питання, проголошував такий орган в процесі своєї діяльності волю народу, залишався відкритим.
Схожа ситуація склалася в Італії. Спочатку італійський парламент характеризувався великою часткою його залежності від рішень короля і сенату, що, однак, поєднувалася з виборністю даного органу і наділенням його більш широким колом повноважень, ніж це було у Державної Думи Російської імперії. Надалі, після приходу до влади фашистських політичних сил, становище парламенту ще більше ускладнилося - перебуваючи під загрозою розгону, він був змушений покласти на нового прем'єр-міністра надзвичайні повноваження, чим фактично поставив себе в залежне становище. Треба сказати, що незалежний і демократичний парламент в Італійській республіці з'явився тільки в 1947 році з моменту затвердження нової Конституції Італії.
Порівняємо правове регулювання та місце парламенту в системі державних органів цих країн.
У відповідність до статті 94 Конституції Російської Федерації, «Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації». При цьому, як відомо, російський парламент має двопалатні будову і включає в себе Рада Федерації і Державну Думу, верхню і нижню палати, які, однак, не позначаються в такій якості в Конституції. Подібна будова парламенту задовольняє федеративного устрою нашої країни і, що не менш важливо, величезним масштабам її території.
Що стосується парламенту Італії, то тут варто відзначити, що конституція даної країни не закріплює аналогічні російським характеристики даного органу. Ця обставина пов'язана з деякими особливостями, про які піде мова нижче. В цілому варто відзначити, що італійський парламент, як і російський, має двопалатну структуру і складається з Палати депутатів і Сенату Республіки. Палата депутатів формується шляхом виборів як і Державна Дума в парламенті Росії. Однак Сенат, в силу положень статті 57 і 58 Конституції Італії, також має виборну основу. Як відомо, члени російської Ради Федерації прямо не обираються. Також новою в порівнянні з вітчизняною практикою, є норма статті 59 Конституції Італії, згідно з якою «кожен колишній Президент Республіки є сенатором по праву і довічно, якщо він не відмовиться від цього». Крім того, він також може «призначити довічно сенаторами п'ятьох громадян, які прославили Батьківщину видатними досягненнями в соціальні...
