ному Регламентом Ради Федерації. Разом з тим спеціальні конституційні закони, які повинні були чітко конкретизувати підстави введення воєнного та надзвичайного стану і їх режими, незважаючи на очевидну необхідність їх оперативного розгляду, не приймалися протягом досить тривалого часу. Міжнародна практика застосування інститутів надзвичайного та воєнного стану в різних країнах свідчить про те, що законодавство більшості зарубіжних держави розглядає ці режими в якості правових інститутів, що регламентують надзвичайний режим здійснення державної влади в різних ситуаціях, коли нормальне функціонування суспільства і держави стає неможливим. При цьому підтримка режиму надзвичайного або воєнного стану практично неминуче пов'язано з обмеженнями прав і свобод громадян, які придбавають часто невиправдано жорсткий характер.
З урахуванням викладеного представляється вкрай важливим об'єктивне поєднання доцільності і розумної достатності заходів державного обмеження прав і свобод громадян, які при цьому не повинні суперечити нормам міжнародного права, встановленим у суспільстві основам правопорядку і конституційним нормам
Аналіз зарубіжної практики свідчить про те, що обмеження прав і свобод в період надзвичайного або воєнного стану, як правило:
а) не поширюються на основні права громадян;
б) носять обмежений за обсягом і часу дії характер;
в) застосовуються тільки на підставі відповідного законодавчого акту. Навіть при введенні надзвичайного або воєнного стану основні невід'ємні права людини (на життя, гідність особистості, рівноправність і відсутність дискримінації, недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені, свободу совісті, свободу віросповідання, вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності, право на житло, право на судовий захист прав і свобод та ін.) повинні неодмінно дотримуватися.
Закріплений у ч. 3 ст. 55 Конституції РФ принцип можливості обмеження прав і свобод людини і громадянина в тій мірі, в якій це необхідно з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави, містить вимогу разу?? ної достатності застосовуваних заходів, які можуть здійснюватися тільки в такій мірі, в якій це потрібно гостротою становища, за умови, що такі заходи не є несумісними з зобов'язаннями РФ з міжнародного права і не тягнуть за собою дискримінації виключно на основі раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії чи соціального походження, а також не передбачають обмеження прав і свобод, перелічених у ч. 3 ст. 56 Конституції РФ, які не можуть обмежуватися ні за яких обставин, у тому числі і в умовах надзвичайного стану.
З урахуванням викладеного автором був зроблений висновок про те, що законодавством РФ можуть передбачатися обмеження окремих прав громадян РФ, іноземних громадян та осіб без громадянства на час воєнного і надзвичайного стану, але тільки відповідно до вишерассмотреннимі вимогами норм міжнародного права. Неодмінне дотримання цієї вимоги є передумовою забезпечення безпеки особистості в умовах особливих правових режимів. Видно необхідність включення в законопроект норм, які передбачали б деякі тимчасові заборони та обмеження в умовах воєнного стану на території, де воно введено (з приведенням їх можливого переліку). Це значною мірою було реалізовано і в подальшому знайшло закріплення у Федеральних конституційних законах Про надзвичайний стан (далі - Закон Про надзвичайний стан ) і Про військовому становищі (далі - Закон Про військовому становищі ), які в даний час є правовою основою двох особливих правових режимів РФ у виняткових для держави обставинах.
Їх комплексний змістовний аналіз безперечно свідчить про всебічному обліку і творчому застосуванні в процесі їх підготовки норм міжнародного права по розглянутій проблемі, що, підтверджується наступним:. Правове становище громадян та інших осіб в період воєнного стану має свої характерні риси і специфічні особливості. Вони полягають в тому, що відповідно до Закону Про військовому становищі (ст. 7, 11 - 12, 18) органами, що забезпечують режим воєнного стану, за підставами, встановленими федеральним законодавством і в межах наданих їм повноважень можуть бути обмежені окремі права і свободи громадян та інших осіб. При цьому тимчасові обмеження окремих прав громадян на період надзвичайного стану і на час військового стану багато в чому збігаються, але не повністю тотожні, про що свідчить зіставлення відповідних норм Законів Про надзвичайний стан і Про військовому становищі raquo ;, яке було приведено в попередньому параграфі.. Разом з тим федеральне законодавство передбачає можливість обмеження прав і свобод громадян у період дії надзвичайного та воєнного стану тільки в певному обсязі, в тій мірі, в якій це н...
