ign="justify"> Разом з тим і до самих законам в правовій державі пред'являється цілий ряд вимог: він повинен прийматися тільки обраним на основі загального виборчого права представницьким органом, має бути оприлюднений, ясно і дохідливо сформульований, стабільний, за загальним правилом не повинен мати зворотної сили. Закони повинні прийматися з дотриманням спеціальної процедури обговорення і прийняття. Незважаючи на те, що діючі закони у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища приймаються в цілому з урахуванням цих вимог, багато з них зазнають досить обгрунтованій критиці. Особливо наочний в цьому відношенні Федеральний закон про ввезення відпрацьованого ядерного палива в нашу країну, де лобістський потенціал попереднього складу Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації був проявлений особливо яскраво.
У цьому зв'язку не можна не підтримати висловлюване в літературі думку про необхідність передбачити право громадян та інститутів громадянського суспільства ініціювати підготовку законів, використовувати механізми висунення або найму представників, що відстоюють їхні інтереси, право призначення і організації наукової та професійної експертизи , можливість та порядок проведення колективних обговорень з внесенням пропозицій за результатами їх узагальнення, ступінь і умови обов'язковості врахування цих пропозицій громадянського суспільства, а також порядок відображення їх у кінцевому варіанті тексту прийнятого рішення.
При цьому треба відзначити, що участь населення в законодавчій діяльності повинна мати певні межі. Вони обумовлені тим, що в умовах сучасного суспільства зростає некомпетентність більшості населення в питаннях природокористування, використання новітніх технологій у цій сфері тощо і в той же час зростає і ціна наслідків прийнятого рішення. У ряді випадків референдуми та інші форми участі громадськості можуть грати, в силу обмеженості можливостей для компетентної оцінки ситуації та безпосереднього прийняття рішення населенням з природокористування і охорони навколишнього середовища, прямо протилежну - негативну роль не тільки в законодавчій, а й у правозастосовчій практиці (наприклад, при визначенні місця будівництва технічно складного об'єкта, що представляє певну загрозу для навколишнього середовища).
У цілому в умовах повсюдного домінування корпоративних інтересів у законодавчій діяльності, відчуження парламентаріїв від широких верств населення і політичної апатії народу до діяльності структур влади в нашій країні забезпечення механізму дієвого контролю за депутатським корпусом і його відповідальності представляється особливо важливих при прийнятті екологозначімих законів. Зазначені положення припускають в необхідних межах удосконалення законодавчих та організаційних умов для безпосередньої участі громадян у прийнятті рішень, які зачіпають їх конституційне право на здорове навколишнє середовище, в тому числі через опитування громадської думки, громадські слухання, громадські експертизи та референдуми.
У змістовному ж сенсі принцип верховенства права передбачає забезпечення відповідності законів виробленим в процесі еволюції суспільства правилам поведінки, забезпечення пріоритету екологічних інтересів громадян перед інтересами економіки та органів влади.
Друге найважливіше положення правової держави, визначальне основу для розвитку екологічного права, - поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, щоб виключити зловживання державною владою.При цьому одна влада як би «нейтралізує іншу, не дозволяючи їй вийти за розумні межі», шляхом реалізації в механізмі влади системи стримувань і противаг. Обмеження і можливості взаємоконтролю виражаються в тому, що для:
а) законодавчої влади: встановлена ??жорстка процедура законодавчого процесу; передбачена роль президента з правом накладення вето на прийняті законодавчим органом закони; конституційні суди покликані блокувати антиконституційне законодавство;
б) виконавчої влади: введені обмеження щодо відомчої нормотворчості із зазначенням конкретних областей суспільних відносин, які повинні виключно регулюватися тільки законами; встановлені терміни повноважень президента та інших структур виконавчої влади; введена можливість оголошення вотуму недовіри уряду і відсторонення від влади президента (імпічменту); встановлюється заборона відповідальним працівникам виконавчої влади обиратися в законодавчі органи або займатися комерційною (підприємницькою) діяльністю;
в) судової влади: процесуальним законодавством передбачається всебічне, повне і об'єктивне розгляд судом цивільних, кримінальних та адміністративних справ і винесення обґрунтованого рішення за ним; презумпція невинності; рівність громадян перед законом і судом; гласність і змагальність процесу.
Узагальненим ви...
