нсовий і в даний час він покладається на представницькі органи влади і Рахункову палату Російської Федерації.
На жаль, проект федерального закону «Про державне стратегічне планування» все ще не прийнятий. Перехід до програмно-цільовим методом планування бюджету, незважаючи на те, що це визначено головним завданням Бюджетного кодексу, поки так і не здійснився. Так, з 48 програм працюють тільки 6. Немає ясності щодо долі інших програм, що безпосередньо впливає на ефективність фінансової, економічної та бюджетної політики Уряду Російської Федерації.
Перші спроби з легалізації і регулювання програмно-цільового управління соціально-економічним розвитком Російської Федерації були зроблені у Федеральному законі від 20.07.1995 р № 115-ФЗ «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації »(далі - Закон № 115-ФЗ).
Закон № 115-ФЗ визначає цілі, зміст і загальний порядок розробки державних прогнозів, концепцій і програм соціально- економічного розвитку Російської Федерації. У розглянутому законі йдеться про різні за призначенням і змістом документах, що мають різні правове оформлення та ступінь впливу на подальше управління суспільними фінансами. Яких-небудь норм, що регламентують процедуру моніторингу реалізації вищевказаних документів, у Законі №115-ФЗ не міститься.
2.2 Структура органів зовнішнього державного фінансового контролю
В даний час система державного аудиту в Росії знаходиться в процесі формування. Основні документи, що регламентують даний процес і зазначені в попередньому розділі, відносяться до періоду світової фінансової кризи 2008 р Подальший розвиток законодавчої бази в ті роки стримувалося об'єктивними зовнішніми обставинами.
Виходячи з визначення зовнішнього державного фінансового контролю, суб'єктами державного фінансового контролю є законодавчі (представницькі) органи влади і створювані ними органи державного фінансового контролю. До них відносяться: Рахункова палата Російської Федерації та Центральний Банк Російської Федерації (ЦБ РФ) (на федеральному рівні), контрольно-рахункові органи (КСВ) суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (МО) (регіональний та місцевий рівні). Взаємодія КСВ суб'єктів Російської Федерації і МО, а також Рахункової палати здійснюється через Асоціацію контрольно-рахункових органів Російської Федерації, в якій вони складаються.
Таким чином, суб'єктами зовнішнього державного (муніципального) фінансового контролю є (Див. Рис.4)
Рис. 4. Структура органів зовнішнього фінансового контролю в Росії
Законодавчі (представницькі) органи здійснюють такі форми фінансового контролю:
· «попередній контроль - в ході обговорення і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань;
· поточний контроль - у ході розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів у ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами;
· подальший контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів ».
Повноваження законодавчих (представницьких) органів встановлені Бюджетним кодексом РФ і передбачають право відповідних законодавчих (представницьких) органів на:
· отримання від органів виконавчої влади, місцевих адміністрацій муніципальних утворень необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету;
· отримання від фінансових органів оперативної інформації про виконання відповідних бюджетів;
· твердження (не твердження) звіту про виконання бюджету;
· створення власних контрольних органів (Рахункова палата, контрольні палати, інші органи законодавчих (представницьких) органів);
· винесення оцінки діяльності органів, які виконують бюджети.
Органи виконавчої влади, місцеві адміністрації муніципальних утворень зобов'язані надавати всю інформацію, необхідну для здійснення парламентського контролю, законодавчим (представницьким) органам в межах їх компетенції з бюджетних питань, встановленої Конституцією Російської Федерації, Бюджетним кодексом Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Повноваження Рахункової палати Російської Федерації.
Рахункова палата Російської Федерації утворена Федеральними Зборами Російської Федерації (ФС РФ) для здійснення контролю над виконанням бюджету і підзвітна йому. Її діяльність регулюється Федеральним законом від 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. Від...
