920-х і початку 1930-х рр.. національна політика будувалася з урахуванням специфіки та рівня розвитку різних районів. Згідно записці "Про радянське будівництво в національних республіках і областях ", що носила підсумковий характер, в СРСР виділялися, зокрема: кочові і напівкочові райони - Казахстан, Туркменістан, Киргизька, ойратского (Республіка Алтай), Якутська, Башкирська, Бурятська і Калмицька області, а також національні області Північного Кавказу; райони, що пройшли через стадію промислового капіталізму - Україна, Грузія, Вірменія, Азербайджан, Білорусія; решта районів. p> Центральної завданням у національних утвореннях було забезпечення класового підходу при організації органів влади. Організаційно-партійні органи ЦК більшовиків нарікали на слабкість низових ланок радянської влади на місцях. "Є сільради, які не скликалися з дня виборів ", - йшлося в одному з звітів Бурятського окружкому. "У більшості випадків сільрад фактично немає, а є голова - колишній староста "(ойратам). У Дек-Буди (Узбекистан) низові Поради на 50% складалися з колишніх аксакалів при емірові. У селі Айюли (Азербайджан) головою сільради був колишній пристав царського і мусаватистской часів. "Всі ці дані, - відзначалися в вищеназваної записці Оргбюро ЦК РКП (б), - говорять про те, що в національних республіках і областях на околицях, в аулі і кишлаку фактично не існує радянської влади, немає справді пов'язаних з трудящими масами і колективно працюють в соворганах радянських керівників ". Апарат центральних і місцевих органів влади в Туркестані з середини 1920-х рр.. на 60 - 80% складався з колишніх чиновників старої феодальної адміністрації. "Велику роль в аулі і кишлаку у східних національних] республіках, - йшлося в тій же записці, - грає зберігся інститут амінів, аксакалів, Мірабо (водораспределітель). Зазвичай на цих посадах перебувають особи з байський середовища, вони фактично замінюють низовий апарат і своїм авторитетом впливають на нашу совработу. Наші директиви на місцях ... проводяться через цих людей, зазвичай зловживають владою ". У однією з інформзведень Дагестанської губчека (червень 1921 р.) зазначалося: "У більшості випадків сільські та дільничні ревкоми складаються з елементів, які займаються тільки хабарництвом і обірательством громадян. Роблять вони все це від імені радянської влади, яка дала нібито їм необмежені повноваження. Яке ж може бути після цього відношення мас горців до компартії? ". Багато "Дров" наламали завзяті "революціонізатори" в Чечні до виділення її в автономію51. За 1921 - 1925 рр.. тут були зареєстровані 32 збройних зіткнення з 120 убитими і пораненими, так що новому керівництву автономії довелося застосувати великі зусилля для нормалізації обстановки та встановлення твердої влади в цьому районі.
Складнощі були і в інших місцях. "Сир-Дар'ївський губком вказує, - йшлося в записці Оргбюро ЦК РКП (б), - що дехкане прямо говорять, що їм соваппарат обходиться дорожче, ніж царський, так як тоді чиновників було менше і хабарів доводилося давати менше ". Подекуди, наприклад в Чечні і Якутії, на початку 1920-х р. "Ліваками" практикувалася політика штучного розшарування населення і проводилася так звана "тактика диференціації". Так, в Якутії з'їзди ревкомів вирішили "допомогти класового розшарування якутів ", вдавшись до ізоляції" всіх куркульських елементів, тойони " за допомогою їх висилки і ув'язнення в тюрму. У краї спалахнуло повстання, яким скористалися залишки білогвардійських формувань, що залишалися ще на Далекому Сході. Ліквідація повстання стала можливою тільки після того, як в Якутії була проголошена автономна республіка.
Населення нерідко виявляло небажання брати участь у виборах до Рад. У 1925 р. в більшості місць у національних республіках і областях у перевиборах брали участь менше 30% виборців: в Калмицькій обл. - 23%, в Бурятській - 21%, в ойратского -34% 55. У певній мірі такий стан пояснювалося відсутністю авторитету місцевих партійних і радянських органів серед населення, в тому числі і внаслідок неправітельного підходу до селян і спроб командувати ними. У Туркестані в 1924 - 1925 рр.. знову активізувалося басмачество, застосовувало невдоволення дехкан діями деяких органів радянської влади. У 1926 р. були відзначені 190 бойових зіткнень з басмацького бандами. До кінця року з великими бандами було покінчено, але восени 1929 і потім навесні 1931 басмачі знову активізувалися. Населення виявляло значні коливання. Давалася взнаки і культурна відсталість цієї колишньої окраїни Російської імперії.
Гостро відчувався протистояння радянських властей і духовенства. Повально закривалися і руйнувалися церкви, мечеті. Однак релігійні школи в регіонах, де населення сповідувало іслам, брали гору над радянськими. Так в Дагестані в 1925 р. в радянських школах навчалося 15 тис. дітей, а в медресе - 40 тис. У Башкирії і Казахстані до 1925 р. в деяких волостях відкрилося до двох десятків релігійних шкіл.
Радянська вл...
