ату, таємного радника Е. Фріша, за участю представників II відділення імператорської канцелярії та Міністерства внутрішніх справ. Комісією Фріша були розроблені рекомендації щодо реорганізації каторги, модернізації виправних в'язниць і гамівних будинків. 6 квітня 1872 комісія закінчила свою роботу і представила міністру юстиції основні положення про нову систему покарань. Висновок міністра разом з відгуками міністрів внутрішніх справ, фінансів і главноуправляющего II відділенням імператорської канцелярії було винесено на розгляд Державної Ради. На жаль, подальшу долю матеріалів комісії Фріша в архівних та інших джерелах простежити не вдалося.
Указом імператора від 1 лютого 1872 була створена чергова комісія з реформування тюремної системи - Особлива комісія по складанню загального систематичного проекту про тюремне в державі перетворенні raquo ;. Матеріали, підготовлені комісією, припускали диференціацію місць ув'язнення на губернські та центральні, попередні та виконавчі, а останні ділилися на короткострокові, середньострокові і долгосрочниe. Проект дисциплінарних покарань передбачав відмову від обмеження в їжі, позбавлення побачень, грошових штрафів і т.д.
Комісія прагнула виробити таку систему тюремного ув'язнення, яка, задовольняючи всім сучасним вимогам науки і практики, досягала б цієї мети з дотриманням можливої ??економії raquo ;. На її думку," порядок утримання в місцях ув'язнення має у своєму підставі три початку: правосуддя, піклування і народність.
Але, на жаль, знову результати діяльності комісії для складання загального систематичного проекту про тюремне перетворенні спіткала доля попередніх комісій. Далі документального оформлення контурів майбутньої реформи справа не пішла, і замість кардинальних змін у тюремній системі з'явилася чергова комісія. Цьому кілька причин. Негайне і широкомасштабне реформування всієї тюремної системи держави було неможливо насамперед через значні розміри намічених робіт, величезних фінансових витрат, непосильних для скарбниці в той час, а також внаслідок вже зародилися контрреформістскіх тенденцій і бюрократизму державного апарату, змін у суспільно-політичній обстановці в країні та впливу суб'єктивних факторів.
Уряд остаточно відмовляється від ідеї швидкої, одномоментної реформи і схиляється в бік поступових, поетапних, розтягнутих у часі перетворень. На це і був орієнтований особливий комітет П.А. Зубова.
Торкаючись порядку введення в дію тюремних перетворень, комітет бачив два шляхи: територіальний, який використовувався при судовій реформі, і по видах місць ув'язнення. Більш кращим був визнаний другий шлях і, на думку комітету, в першу чергу модернізації повинні підлягати виправні в'язниці, потім гамівні будинки та інші місця ув'язнення.
Підсумком діяльності комітету стали три проекти: про заснування тюремного управління; про заснування тюремної варти і пересильної частини; про місця укладенні цивільного відомства, які й були представлені до Державної Ради. Після вивчення матеріалів особливого комітету рішенням Державної Ради 28 лютого 1877 створюється чергова комісія під керівництвом К. Грота:
Основною ідеєю пропозицій комісії Грота була необхідність заснувати спеціальний орган центрального управління тюремною системою - Головне тюремне управління.
Лютий 1879 думка Державної Ради про необхідність заснування Головного тюремного управління було затверджено імператором і набуло чинності закону, який свідчив: I. Головне завідування тюремної частиною цивільного відомства зосередити в Міністерстві внутрішніх справ, поклавши на це міністерство і приведення в дію тюремного перетворення ... II. У складі Міністерства внутрішніх справ заснувати Головне тюремне управління та Рада з тюремним справах .
Після передачі справ з Департаменту поліції виконавчої 16 червня 1879 Головне тюремне управління офіційно розпочало свою діяльність. На перших порах воно було змушене зайняти по необхідності вичікувальне положення raquo ;, так як закон про сходах покарань ... який мав служити основою для перетворювальної діяльності центрального управління тюремною частиною, був виданий?? значно пізніше, ніж було засновано Управління, саме 11 грудня 1879" . Таким чином, Головне тюремне управління вже на початковому етапі своєї діяльності виявилося в досить скрутному становищі, не маючи відповідної правової основи для успішного проведення тюремної реформи. І кримінально-правові, і кримінально-виконавчі відносини продовжували регламентуватися застарілими нормативними актами. Хоча зусилля в цьому напрямку робилися постійно.
липня 1874 Міністерством внутрішніх справ затверджуються Тимчасові правила для початкового керівництва тюремних інспекторів під час відряджень з метою огляду і ревізії установ, що входять до ...
