ерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є основою правових актів суб'єктів Федерації, в яких вони отримали розвиток, спроектувавши на конкретну територію, трансформувалися стосовно конкретних місцевих умов. Порівняльний аналіз правових основ місцевого самоврядування на рівні суб'єктів Федерації показує, що багато суб'єктів Федерації, незважаючи на загальну правову основу, по-різному трактують і розвивають багато аспектів місцевого самоврядування.
До нормативно-правовим актам регіонального рівня відносяться:
конституції республік, що входять до складу РФ;
статути;
закони суб'єктів РФ.
Нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації також поділяються на закони та підзаконні акти. Закони видаються законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться конституції республік у складі Російської Федерації, статути країв, областей, автономної області, автономних округів, закони.
Закони суб'єктів Російської Федерації також поділяються на спеціальні, присвячені повністю місцевому самоврядуванню, а також містять окремі норми про місцеве самоврядування. До спеціальних законів відносяться: закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування; про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування; про відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування; про статус депутатів представницьких органів місцевого самоврядування; про місцевий референдум; про зборах (сходах) громадян; про порядок формування муніципальної власності, управління і розпорядження муніципальною власністю; про територіальне громадське самоврядування.
Норми, що регулюють відносини у системі місцевого самоврядування, закріплені в конституціях республік у складі Російської Федерації, в статутах країв, областей, автономної області, автономних округів, інших законах, які не мають спеціального призначення для регулювання відносин у системі місцевого самоврядування.
Великі дискусії викликає різне вирішення питання про територіальну організацію місцевого самоврядування. Існують однорівнева і багаторівнева концепції територіальної організації місцевого самоврядування. Частина суб'єктів дотримується думки про необхідність паралельного існування державного управління та місцевого самоврядування.
Статути суб'єктів Федерації рідко, коли суперечать Конституції Росії. Однак і вони враховують специфіку організації муніципальної влади на відповідній території. Так, Статут Ленінградської області передбачає змішану систему управління на місцевому рівні: державне управління (голови адміністрацій районів, призначувані губернатором області) та місцеве самоврядування (здійснюване міськими муніципалітетами, волосними управами, і сільськими старостами).
Таким чином, статути суб'єктів РФ, будучи установчими нормативно-правовими актами регіонального рівня, будучи джерелами муніципального права, встановлюють конкретну модель організації місцевого самоврядування на території відповідного суб'єкта.
Також дискусійним є питання про організаційні форми місцевого самоврядування. Найбільше місцевому самоврядуванню як формі народовладдя відповідають форми безпосередньої демократії, такі, як місцеві референдуми, збори, сходи громадян. Більшістю суб'єктів Федерації розроблені спеціальні закони про проведення референдуму. Але з таких важливих питань, як «Хто приймає рішення про необхідність проведення референдуму?», «Які питання повинні вирішуватися референдумом?», «Які правові наслідки прийнятого рішення?» І багатьом іншим, рішення суб'єктами Федерації приймаються однозначно.
Велика різноманітність спостерігається і у вирішенні питань про форми представницької влади, про співвідношення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Недостатньо ще проработан питання на рівні суб'єктів Федерації про систему взаємовідносин державних органів та місцевого самоврядування, про можливість відкликання депутатів представницьких органів.
На рівні суб'єктів Федерації повинні бути прийняті правові акти, що закріплюють розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування; порядок формування фінансових ресурсів місцевого самоврядування; формування муніципальної власності; конституційні норми при формуванні фінансово-економічної основи місцевого самоврядування; статус муніципального службовця. Ці та багато інших ще належить вирішувати суб'єктам Федерації. Система місцевого самоврядування в Росії знаходиться поки що на етапі початкового розвитку і становлення, тим не менше, вже зараз ясно, що не...
