і повернуті на новий розгляд до парламенту. Президент Російської Федерації незалежно від того, чи є у нього заперечення з прийнятому парламентом федеральному конституційному закону чи ні, зобов'язаний відповідно до ч. 2 ст. 108 Конституції підписати і оприлюднити його.
Підписання Президентом прийнятого Федеральними Зборами закону є однією з форм його участі в законодавчій діяльності і завершальною стадією законодавчого процесу, дозволяє йому бути активним учасником законодавчого процесу. У той же час досвід останніх п'яти років показує, що питання взаємин Президента, Державної Думи, Ради Федерації на всіх стадіях законодавчого процесу недостатньо врегульовані федеральним законодавством. На це звернув увагу і Президент Російської Федерації у своєму щорічному Посланні Федеральним Зборам. У 1998 р, зазначив Президент РФ, він підписав 193 федеральних закону, відхилив 67 (як правило, у зв'язку з наявними протиріччями Конституції або федеральним законам), а 9 законів повернув без розгляду в Державну Думу через різних порушень, допущених при їх прийнятті. Президент звернув особливу увагу на затвердження Державною Думою і Радою Федерації федеральних законів, не забезпечених фінансовими джерелами, і правовий нігілізм державних чиновників.
Питання про те, чи має право Президент РФ повертати прийняті палатами Федеральних Зборів закони без їх розгляду, роз'яснює Конституційний Суд РФ у постанові від 22 квітня 1996 «Про тлумачення окремих положень ст. 107 Конституції Російської Федерації ». У цьому документі дається визначення поняття «прийнятий федеральний закон» і вказується чотирьох порушення, за яких Президент може повернути федеральний закон без його розгляду в Державну Думу. Це може статися в наступних випадках:
· безперервності законодавчого процесу;
· недотриманні термінів напрямки прийнятого федерального закону Президенту;
· якщо порушення ставлять під сумнів результати волевиявлення палат Федеральних Зборів і саме прийняття закону;
· якщо встановлені Конституцією вимоги до прийняття федерального закону і передбачені нею умови та процедури носять безумовний характер і не можуть змінюватися на розсуд учасників законодавчого процесу.
Так, повноважний представник Президента РФ у Державній Думі РФ узагальнюючи практику розгляду та прийняття федеральних законів Державною Думою, називає сьомій порушень встановлених Конституцією РФ умов і процедур прийняття федеральних законів, що є причиною для повернення закону без розгляду:
· законопроект внесений неналежним суб'єктом;
· відсутній висновок Уряду в необхідних для цього випадках;
· закон не розглянутий Радою Федерації, коли це є обов'язковим;
) порушені строки направлення закону в Раду Федерації, розгляду в Раді Федерації і нап?? авленія Президента на промульгацію;
) федеральний конституційний закон прийнятий з питання, не передбаченому Конституцією Російської Федерації;
) процедура голосування в палаті Федеральних Зборів ставить під сумнів результати волевиявлення палати (насамперед за кількістю голосів, встановленому Конституцією для ухвалення закону);
) текст надісланого для підписання і оприлюднення закону не відповідає тексту, за який голосували депутати.
Однак, як зазначає представник Президента РФ у Державній Думі, з цих семи пунктів найбільш показовими є 6 і 7.
Ч. 2 ст. 107 Конституції Росії встановила, що Президент Росії протягом чотирнадцяти днів підписує і оприлюднює федеральний закон. Двотижневий термін для підписання Президентом закону встановлено Конституцією для ознайомлення з його змістом фахівців апарату Президента.
До числа виняткових повноважень Президента РФ, передусім, належить право законодавчої ініціативи (ч. 1 ст. 104 Конституції РФ). Нормативний зміст цього права розкривається у ст. 84 Конституції РФ, де нормується право глави держави вносити законопроекти у Державну Думу. Наявність такого права не позбавляє Президента РФ можливості виступити із законодавчим почином. Але в першому випадку ініціатива Президента породжує обов'язок Державної Думи розглянути внесений ним законопроект, причому Регламент Державної Думи передбачає, що внесені Президентом законопроекти розглядаються Державною Думою в першочерговому порядку.
За дорученнями Президента РФ або Керівника Адміністрації Президента РФ головні управління Президента РФ, інші підрозділи Адміністрації Президента РФ і федеральні органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів федеральних законів, які передбачаються до внесення в Державну Думу в якості законодавчої ініціативи Президента РФ.
