fy"> Передбачено особливий порядок участі Президента РФ у процесі прийняття закону про поправку до Конституції РФ (гл. 3-8). Згідно ст. 134 Основного закону, він може вносити пропозиції про поправки та перегляд Конституції РФ. У відповідності зі ст. 136 Конституції РФ і ст. 2 Федерального закону від 4 березня 1998 «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» поправки до гл. 3-8 приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону.
Таким чином, глава держави, беручи участь у роботі над законом про поправку, в строк не пізніше 14 днів з моменту отримання закону, підписує його і здійснює офіційне опублікування.
Однак обов'язковою умовою для вступу в силу закону про поправку до Конституції РФ є його схвалення органами законодавчої влади не менше, ніж 2/3 суб'єктів Федерації.
Прийнята поправка до Конституції РФ вноситься Президентом РФ в текст Основного закону в місячний термін з дня набрання чинності законом про поправку.
Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, з бюджетним посланням, але поводження з цими посланнями не означає обов'язки Федерального Збори беззаперечно можу погодитися з висловленими ідеями. До речі, такі послання у присутності Президента не обговорюються.
Президент Росії звертається з посланнями до Федеральних Зборів особисто. Послання Президента не є обов'язковим для виконання Федеральними Зборами актом, а носить рекомендаційний характер, містить законодавчі ініціативи Президента, а також його бачення перспектив розвитку конституційного ладу Росії, взаємин Росії з іншими державами світу. Так, 24 лютого 1994 Президент звернувся з Посланням до Федеральних Зборів з питань зміцнення Російської держави, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Це було перше після прийняття Конституції Росії Послання Президента Федеральним Зборам.
Таким чином, щорічні послання Президента Росії Федеральним Зборам - це програма співпраці всіх гілок влади, річна програма-мінімум по зміцненню конституційного ладу Росії, її внутрішньої і зовнішньої політики, програма законодавчих ініціатив Президента щодо зміцнення правової держави. Послання, не будучи обов'язковим для Федеральних Зборів, тим не менш, враховується парламентом при прийнятті пакету законодавчих актів. Першими, зокрема, були прийняті закони про статус депутатів Федеральних Зборів, про Конституційний Суд Росії та ряд інших. Послання робить великий вплив на громадську думку в країні, про що свідчить Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів в березні 1999
Крім того, щорічне послання Президента Росії - особливий різновид офіційного політико-правового документа і належить до актів президента.
2.2 Правові акти Президента і їх юридична природа
Президент для здійснення своїх функцій та повноважень здійснює правотворчу діяльність. Він видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації. Акти Президента Російської Федерації не повинні суперечити її Конституції і федеральним законам (ст. 90). Це означає, що названі акти є підзаконними. Однак як такі вони мають певні особливості:
) сама формула «не повинні суперечити Конституції і федеральним законам» відрізняється від тієї, яка встановлює подзаконность актів Уряду. У відповідності зі ст. 115 постанови Уряду видаються «на основі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації»;
) відносно указів Президента в Конституції не передбачена їх скасування. Відповідність нормативних указів Конституції може бути встановлено тільки Конституційним Судом в порядку конституційного судочинства. У разі визнання Судом Указу (або його окремих положень), що не відповідає Конституції РФ, Указ (або його окреме положення) втрачає юридичну силу. Ненормативні акти Президента можуть бути оскаржені у Верховному Суді РФ, розглядає цивільні справи по першій інстанції;
) укази Президента можуть заповнювати прогалини у правовому регулюванні з питань, потребує законодавчого вирішення, за умови, що:
відсутній відповідний федеральний закон з даного предмету регулювання;
такі укази не суперечать Конституції і федеральним законам;
їх дію в часі обмежена періодом до прийняття відповідних актів законодавцем. Даний висновок випливає з Постанови Конституційного Суду РФ від 30 квітня 1996 р справі про перевірку конституційності п. 2 Указу Президента Російської Федерації від 3 жовтня 1994 «Про заходи щодо зміцнення єд...
