ення застосування всіх без винятку процесуальних правил, з'явилася необхідність ввести в процесуальну форму деякі спрощення.
Наказне провадження здійснюється в рамках процесуальної форми, по відповідним процесуальним правилам, на основі загальних принципів, закріплених процесуальним законодавством. Глава «Судовий наказ» була введена Федеральним законом від 30 листопада 1995 р №189-ФЗ. У чинному ЦПК РФ судовим наказом присвячена глава 11 «Судовий наказ» Розділу II «Виробництво в суді першої інстанції». З прийняттям ЦПК РФ (ст. Ст. 121 - 130) призначення судового наказу і його сутність не змінилися, але змінився порядок її винесення і скасування.
Судовий наказ - самостійний вид судової постанови, тому в змісті його повинні бути включені реквізити, що характеризують судові постанови в цілому, а також реквізити, що відображають (визначальні) його специфічні особливості як самостійного виду постанови.
Риси наказного провадження залишилися колишніми: наказне провадження документальне; виробляється в рамках, визначених законом; це спрощена форма судочинства, залежить від волі заявника в першу чергу (заявник вибирає подати позов або заяву про видачу судового наказу) і від волі боржника (якщо він представить заперечення по виконанню судового наказу, то судовий наказ скасовується). Заявник (стягувач) подає заяву до суду за загальними правилами підсудності. Заява про видачу судового наказу має відповідати вимогам ст. 124 ЦПК РФ і оплачено держмитом у розмірі 50% від суми вимоги. Головна частина заяви - вимоги стягувача та обставини, на яких воно грунтується, а також документи, що підтверджують обгрунтованість вимоги. У разі витребування рухомого майна в заяві повинна бути вказана вартість цього майна.
Якщо заява не відповідає вимогам ст. 124 ЦПК РФ, то суддя повертає заяву про видачу судового наказу або виносить ухвалу про відмову у прийнятті заяви.
Необхідно усунути наявні в даний час прогалини і дефекти в нормах, що регламентують наказне провадження. На наш погляд, розвиток наказного провадження в цивільному процесі має піти по наступному шляху.
По-перше, слід зробити процедуру винесення судового наказу більш доступною. Доцільно закріпити в ЦПК РФ положення, що допускає можливість оскаржити ухвалу про відмову у прийнятті заяви про винесення судового наказу.
По-друге, підвищення ефективності наказного провадження сприятиме можливість застосування забезпечувальних заходів. Адже невжиття відповідних заходів може унеможливити подальше виконання. Про необхідність прийняття таких заходів вказується в літературі.
По-третє, необхідно ввести правило про мотивованості судових наказів, що підвищить їх авторитет як актів правосуддя. Суддя повинен вказати не тільки норму застосовуваного права, але й стисло дати оцінку представленим доказам, вказати причини винесення судового наказу. Відсутність мотивування в судовому наказі призводить на практиці до обмеження його транскордонного дії. У плані транскордонної исполнимости акти позасудових органів (наприклад, нотаріат) виглядають більш авторитетно, тому вони мотивовані.
По-четверте, розвиток наказного провадження бачиться в розширенні переліку підстав, за якими може бути видано судовий наказ. Розширення підстав має йти не тільки по шляху збільшення кількості розглянутих справ, переданих з позовної в наказне провадження, а й у зв'язку з віднесенням справ непозовного провадження, наприклад, частини справ окремого провадження.
По-п'яте, необхідно, щоб в наглядовому порядку перевіряласяне тільки законність, а й обгрунтованість судових актів.
По-шосте, прискоренню судового процесу сприятиме запровадження можливості трансформації наказного провадження в общеісковом. Відповідно до чинного цивільним процесуальним законодавством РФ у разі, якщо боржник у встановлений термін представить мировому судді заперечення щодо виконання судового наказу, мировий суддя, визнавши доводи переконливими, скасовує винесений судовий наказ. У цьому випадку стягувач для захисту свого права змушений повторно звертатися до суду, але вже в рамках розширеної общеісковом процедури. Після подачі позовної заяви та порушення провадження у справі суд повинен провести належну підготовку, тільки потім справа розглядається по суті. Таке переривання судового захисту невиправдано і робить її малоефективною.
Оскільки наказне провадження є однією з форм прискорення та оптимізації цивільного судочинства, то слід передбачити спеціальні правила переходу з наказного провадження в позовну в разі скасування судового наказу. Зокрема, прискоренню процесу та більш ефективному захисту прав громадян і організацій сприятиме запровадження правила, згідно з яким у випадку, якщо мировий суддя знаходить підст...
