в цій області суспільні відносини у встановлених межах.
У зв'язку з цим виникає необхідність відповісти на питання про взаємозв'язок дозвільного способу, адміністративно-правова природа якого очевидна, з приватноправових регулюванням відносин, в яких реалізуються громадянські права, і з самою природою цивільних прав, визнаних Конституцією РФ і нормами цивільного законодавства.
Проблема, на думку автора, полягає в тому, що Конституція РФ та цивільне законодавство встановлюють важливі гарантії здійснення цивільних прав та їх обмеження, найбільш значущими з яких є положення про свободу придбання та здійснення цивільних прав (ч. 2 ст. 1 ЦК РФ), про свободу розпорядження власністю (ч. 2 ст. 209 ГК РФ), про необхідність державної реєстрації (прав на нерухоме майно, актів цивільного стану, юридичних осіб і індивідуальних підприємців), про необхідність в окремих випадках одержувати спеціальний дозвіл (ліцензію), а також про можливість обмеження прав і свобод з метою забезпечення безпеки особи, суспільства і держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ).
Конституція РФ і цивільне законодавство, допускаючи обмеження прав і свобод громадян, одночасно обумовлюють їх введення додатковими вимогами. Так, ч. 2 ст. 49 і ч. 2 ст. 130 ГК РФ, допускаючи можливість встановлення обов'язкової державної реєстрації прав на рухомі речі і необхідності одержувати спеціальний дозвіл (ліцензію), вимагають, щоб такі обмеження вводилися у випадках і в порядку, передбачених законом. А ч. 3 ст. 55 Конституції РФ ще більш конкретно допускає можливість обмеження прав і свобод федеральним законом.
У світлі названих та інших юридичних гарантій дозвільний спосіб правового регулювання мав би застосовуватися лише в особливих випадках. Цивільне законодавство допускає обмеження громадянських прав «у випадках і в порядку, визначених законом», не вказуючи на мету і надаючи адміністративному законодавству широку свободу дій за визначенням випадків і встановленню порядків. Безумовно, порядок обмеження прав має велике значення, однак він у жодному разі повинен відповідати процесуальним та процедурним принципам правозастосовчої діяльності. Що ж стосується випадків, то, по-перше, ними можуть бути конфлікти інтересів індивіда і суспільства (держави), про які йдеться в ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. По-друге, обмеження прав передбачається законодавством як покарання, що накладається за вчинення правопорушення (цивільного, адміністративного, кримінального, дисциплінарного). Названим випадкам відповідають конкретні і ясні цілі - забезпечення безпеки особистості, суспільства, держави; попередження правопорушень; забезпечення соціальної справедливості. Причому друга група умов обмеження прав відповідає реакції держави на нє?? атівность юридичні факти - правопорушення і являє собою ретроспективне вплив насуб'ектов права.
Режимне дозвільне регулювання надає перспективне вплив з метою не допустити розвитку регульованих відносин у небажаному напрямку. Однак на відміну від юридичної відповідальності, забезпеченої і належної законодавчої формою встановлення, та законодавчої формою реалізації, дозвільний спосіб правового регулювання встановлюється і реалізується не в повній відповідності з названими формальними і сутнісними вимогами.
За формою дозвільні режими далеко не завжди встановлюються федеральним законом. Можна навести приклади, коли дозволу передбачаються законами суб'єктів РФ (але все ж законами, що відповідає вимогам ГК РФ), постановами Уряду РФ і навіть відомчими нормативними правовими актами: Закон Московської області від 27 грудня 2005 № 268/2005-ОЗ «Про організації транспортного обслуговування населення на території Московської області »вводить дозвіл на право роботи за маршрутом (посвідчення допуску до роботи по маршруту) для перевезень пасажирів і багажу по маршрутах регулярних перевезень; законодавство Республіки Алтай передбачає дозволу на вилов бездоглядних домашніх тварин, на розпорядження об'єктом нежитлового фонду, що знаходяться в державній власності Республіки або в муніципальній власності, на розміщення павільйонів, кіосків, вивісок, покажчиків, огорож, металевих гаражів, погребів та інших тимчасових споруд, відкритих стоянок автомобільного транспорту на територіях загального користування; башкирська законодавство встановлює дозволу на проведення трансплантації ембріонів і на проведення штучного осіменіння, на промислову заготівлю дикоростучої лікарської сировини, на перевезення, пересилання, продаж бджіл і продуктів бджільництва.
Таким чином, дозвільний спосіб правового регулювання, що має адміністративно-правову природу, є необхідним і поширеним способом регулювання відносин, що виникають у зв'язку із здійсненням громадянських прав і свобод. З його допомогою встановлюються найрізноманітніші адміністративно-правові режими, як у сфері підприємницької дія...
