льності, так і в інших сферах суспільного життя. У той же час дозвільні режими припускають обмеження прав і свобод, яке можливе лише відповідно до вимог ч. 3 ст. 55 Конституції РФ, а оскільки обмежуються громадянські права і свободи, необхідне дотримання вимог цивільного законодавства.
Однак на практиці дозвільні режими встановлюються не тільки федеральним законом, але і законами суб'єктів РФ, постановами Уряду РФ і навіть актами федеральних міністерств і крім захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб , забезпечення оборони країни і безпеки держави переслідують також інші цілі.
2.2 Заборони в адміністративному праві
Заборони в адміністративному праві являють собою складне явище, щодо призначення, функцій і форм вираження яких висловлюються різні думки. Не досліджені соціальні умови, що викликають потребу у встановленні адміністративно-правових заборон. Необхідний аналіз взаємозв'язку заборон з дозволеного, дозволами, зобов'язування.
Кількісно адміністративно-правові заборони, очевидно, превалюють у відношенні протиправних діянь, передбачених нормами КоАП РФ. Розгляд низки заборон (ст. 7.4, 14.1, 19.20 КоАП РФ та ін.) Показує, що вони носять умовний характер. Потрібно класифікаційний аналіз заборон, встановлених в КоАП РФ та інших законах про адміністративні правопорушення.
У теорії адміністративного права і в законодавстві заборони на державній службі розглядаються як суттєвий елемент державно-службового правопорядку. Зараз ці встановлення знаходяться в центрі суспільної уваги. У законодавстві про державну службу вони визначальним чином впливають на зміст цього інституту і його функціонування. Незважаючи на це, адміністративно-правові заборони, що лежать в основі інституту державної служби, поки не отримали грунтовної розробки.
Доцент Рязанського державного університету ім. С.А. Єсеніна кандидат юридичних наук Ю.М. Буравлев присвятив доповідь виявлення сутності та юридичної природи заборон у сфері державної служби.
Заборони в системі державної служби є імперативним приписом утримуватися від вчинення небажаних дій, дотримуватися приписи закону при виконанні повноважень, наданих державному службовцю. Заборони обумовлені режимом державної служби, закріплюються в імперативній формі і, як правило, вказують на юридичну обов'язок.
Адміністративно-правові заборони - невід'ємна частина правового статусу державного службовця, а їх обсяг і зміст єдині для всіх цивільних службовців і не залежать від посадового становища особи, яка перебуває на державній цивільній службі, а також реалізованих їм повноважень; вони попереджають і припиняють конфлікт інтересів у системі державної служби під загрозою застосування заходів кримінального, адміністративного або дисциплінарного примусу.
Професор кафедри адміністративного права Московського університету МВС Росії доктор юридичних наук С.М. Зирянов зазначив, що заборони виступають вельми поширеним способом регулювання суспільних відносин. На жаль, сучасні правові заборони далеко не завжди відповідають принципу моральності права. Відомо, що аморальні правові норми не діють. Аморальними представляються, зокрема, заборони надавати сексуальні послуги, але не отримувати їх, висловлювати думки, які не подобаються певної частини населення, створювати перешкоди руху пішоходів або транспортних засобів, адресовані тільки окремим представникам російського суспільства, інші заборони. Однак у вітчизняному законодавстві намітилася тенденція до збільшення кількості таких заборон.
Правові заборони діють тільки тоді, коли вони забезпечені відповідними, пропорційними санкціями. Це правило не завжди дотримується законодавцем. Так, заборона водієві користуватися під час руху транспортного засобу телефоном, не обладнаним технічним пристроєм, що дозволяє вести переговори без використання рук, встановлений в 2001 р, з середини 2002 по 2007 Р. не був забезпечений санкцією. Зустрічаються і прямо протилежні приклади встановлення непропорційно великих санкцій за порушення несуттєвих заборон, що не представляють суспільної небезпеки, наприклад встановлення адміністративного штрафу в межах від 30 до 50 тис. Руб. громадянину, який організував масовий захід, якщо кількість відвідувачів перевищила хоча б на одну людину міфічну «норму граничної заповнюваності приміщення».
Ще одна суттєва проблема застосування заборон в праві пов'язана із забезпеченням їх реалізації відповідними механізмами. Можна навести чимало прикладів, коли дотримання встановлених законодавством заборон немає можливості проконтролювати. Зокрема, не існує правових засобів довести порушення заборони займатися проституцією, експлуатувати транспортний засіб з перевищенням ...
