м, та в договірних актах, на основі яких функціонують інші організації.
За небагатьма винятками, континуитет Росії був сприйнятий як належне з боку держав, що беруть участь у міжнародному спілкуванні, а члени ЄС та Ради Європи виступили 23 грудня 1991 зі спеціальною заявою, в якому взяли до відома, що права та зобов'язання колишнього СРСР продовжуватимуть здійснюватися Росією .
Росія, таким чином, мала достатні підстави нотифікувати іншим державам, що посольства і консульства колишнього СРСР слід розглядати в якості дипломатичних і консульських представництв Російської Федерації і що вона продовжує здійснювати права і виконувати зобов'язання, що випливають з міжнародних договорів СРСР raquo ;, і просить розглядати її в якості сторони всіх таких діючих договорів замість Союзу РСР (ноти МЗС РФ від 3 і 13 січня 1992).
Континуїтет Росії обумовлений не тільки згодою на нього інших правонаступників колишнього СРСР і прийняттям його майже всіма учасниками міжнародного спілкування, а й низкою об'єктивних факторів.
До їх числа відноситься перш за все положення про загальну політико-правової відповідальності у світі, які, як уже вказувалося, Росія успадкувала від СРСР, що був постійним членом Ради Безпеки ООН. Це ж відноситься і до статусу, і до відповідальності СРСР як ядерної держави. В умовах дії режиму нерозповсюдження ядерної зброї цей статус не міг юридично виникнути для всіх його правонаступників; не могло ядерну зброю колишнього СРСР виявитися і нічийним. І оскільки найбільша частина потенціалу СРСР була розміщена на території Росії, на неї і ліг тягар стати продовжувачкою прав і зобов'язань СРСР як ядерної держави, що з самого початку знайшло своє відображення в Угоді про спільні заходи щодо ядерної зброї від 22 грудня 1991 У ньому передбачені, зокрема, переміщення до Росії ядерних засобів колишнього СРСР з Білорусі, Казахстану та України і закріплення цими країнами свого статусу неядерних держав з приєднанням в цій якості до Договору про нераспрОстраненіе ядерної зброї. Стосовно до України, яка зволікала з виконанням своїх зобов'язань за угодою, знадобилося також досягнення тристоронньої домовленості на вищому рівні про виведення з її території ядерних боєзарядів у Росії для цілей їх розукомплектування, як це було передбачено тристоронньою заявою президентів Росії, США та України від 14 січня 1994
Ще один чинник, що обумовлює континуитет Росії, складається в непридатності норм правонаступництва до певної категорії договорів. Йдеться про такі випадки, коли застосування договору, укладеного державою-попередницею, щодо держав, які є його наступниками, було б несумісним з об'єктом і цілями цього договору або докорінно змінило б умови його дії raquo ;, як сказано у Віденській конвенції +1978 року. Прикладами таких договорів можуть з'явитися Угода між СРСР і США 1987 про створення Центрів по зменшенню ядерної небезпеки, Договір про остаточне врегулювання з Німеччиною 1990 року, мирні договори 1947 року й ряд інших.
Розглядаючи континуитет Росії, слід мати на увазі, що він аж ніяк не протиставляється правопреемству як такому, а повинен трактуватися як його специфічний прояв у випадку, коли при поділі держави юридично, політично і практично виявляється можливим визнання лише одного з виниклих таким чином нових держав як правонаступника щодо членства в міжнародних організаціях, участі в деяких договорах або застосування їх окремих положень (наприклад, про функції депозитарію) і неможливим виступ в цій якості інших держав, також виникли на місці припинив своє існування держави-попередника.
Континуїтет Росії аж ніяк не означає, що інші держави, що утворилися у зв'язку з розпадом СРСР, ущемляються у своїх правах в області правонаступництва. Поряд з Росією, яка прийняла на себе основні права і обов'язки СРСР, інші виникли в його межах держави також є його правонаступниками.
У вирішенні питань правонаступництва щодо договірного спадщини колишнього Союзу РСР ті держави-правонаступниці, які утворили СНД, значною мірою спиралися на норму міжнародного права, виражену і у Віденській конвенції 1978 року, згідно з якою відповідні питання можуть вирішуватися за домовленістю між державами-наступниками. Уже в установчих актах Співдружності (Мінське угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року і Алматинський протокол до нього і Декларація від 21 грудня 1991) вони передбачили, що гарантують виконання зобов'язань СРСР, що розпався, а у Меморандумі про взаєморозуміння щодо договорів колишнього Союзу, що становлять взаємний інтерес, від 6 липня 1992 держави СНД, визнаючи роль цих договорів у справі стабілізації та подальшого розвитку відносин з іншими державами raquo ;, визнали за необхідне визначити загальний підхід до вирішення питань правонаступництва щодо цих договорів (загальна число їх перевищу...
