ів Федерації склався абсолютно різний порядок, як в плані процедури здійснення, так і за термінами приведення регіональних актів у відповідність із федеральними. Причина криється у відсутності механізму на федеральному рівні.
Оскільки загальне положення про приведення у відповідність було встановлено Федеральним законом Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації raquo ;, саме він повинен був визначити єдиний порядок здійснення цієї дії.
Однак цей Закон припинив юридичне існування, а Федеральний закон Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації raquo ;, прийнявши естафету після внесених до нього змін, так і не встановив чітку процедуру щодо забезпечення верховенства федеральних законів. У новій редакції Закону (п. 2 ст. 3) міститься лише вказівка ??на термін приведення регіональних нормативних правових актів у відповідність із федеральними - протягом трьох місяців .
Нарешті, третя проблема криється у тому, що допускаемое розмаїття правового регулювання в суб'єктах Федерації до прийняття відповідного федерального закону визначає і особливості правозастосовчої, у тому числі судової, практики.
Вступ же в силу федерального закону потребуватиме не тільки уніфікації регіонального законодавства, а й перегляду всієї практики, в тому числі дозволених на підставі законодавства суб'єктів Федерації різних справ.
І все ж, повторимося, для стабільного розвитку російської правової системи ситуація з випереджаючим законодавством суб'єктів Федерації є недоцільною, бо породжує колізійність норм федеральних і регіональних актів і не сприяє упорядкуванню правозастосовчої, у тому числі судової, практики.
Найближчим часом необхідно прийняття федеральних законів, що забезпечують належне регулювання питань спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації, які наповнюють позитивним змістом відповідні положення Конституції Російської Федерації laquo ;. Констатація системності законодавства суб'єктів Федерації в аспекті галузевого будови означає не тільки узгодженість і взаємопов'язаність правових актів у кожному суб'єкті Федерації, але і його встроенность" , інтегрованість і соподчі?? ненность з федеральним законодавством. Даний концептуальний підхід дозволяє сформулювати ряд загальних вимог, що пред'являються до регіональному законодавству:
по-перше, воно повинно регулювати відносини, зараховують до ведення суб'єкта Російської Федерації (правотворческим повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації);
по-друге, має відповідати конституційним і загальноправовим принципам;
по-третє, повинно мати необхідні системні зв'язки з федеральним законодавством;
по-четверте, має бути внутрішньо узгоджено в кожному суб'єкті Федерації, а в необхідних випадках - із законодавством інших регіонів;
по-п'яте, має передбачати організаційні, фінансові, правові та інші засоби реалізації нормативних положень.
2.2 Удосконалення правотворчого процесу в суб'єктах РФ (на прикладі проекту федерального закону Про внесення змін і доповнень до федерального закону Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської федерації" )
В даний час, як відомо, статус органів державної влади суб'єктів Російської Федерації регулюється двома законами: Федеральним законом Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і Федеральним законом Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації .
Федеральний закон Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації структурував модель організації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, сприяв втіленню в життя конституційного принципу єдності системи державної влади. Однак практика застосування виявила ряд дефектів його норм, що вимагають виправлення.
Федеральний закон Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відіграв важливу роль у вдосконаленні механізму розмежування повноважень. Він зробив ряд важливих кроків щодо визначення місця договорів та уг...
