ї Федерації і суб'єктів Федерації, якщо за одним і тим же предметів спільного ведення можуть видаватися як федеральні закони, так і закони суб'єктів Федерації?
Відсутність подібних критеріїв призводить до того, що в питанні про обсяг своїх повноважень по предмету спільного ведення суб'єкту Федерації залишається чекати федерального законодавця, оскільки останній визначає у федеральному законі свої повноваження і тим самим вирішує, що залишається суб'єкту Федерації. Проте згідно з пунктом 5 ст. 26.3 до прийняття федерального закону суб'єкт Федерації може самостійно встановити свої повноваження по предмету спільного ведення, здійснювані за рахунок коштів самого суб'єкта Федерації. Сфери суспільних відносин, за якими суб'єкт Федерації вправі здійснювати власне правове регулювання, можна встановити тільки зі змісту федеральних законів з предметів спільного ведення.
У зв'язку з цим слід погодитися з І.А. Умнової в тому, що межі правового регулювання доцільно визначити у федеральному законі, видаваному по предмету спільного ведення. Важливо чітко позначити в ньому кордону правотворчості органів влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації.
Роблячи ставку на випереджальний правове регулювання, суб'єкти Федерації створили багатогалузеве і разноуровневое законодавство. У більшості суб'єктів Федерації галузі формувалися на основі регіональних звичайних законів та прийнятих в їх розвиток підзаконних актів. Дуже характерно, що переважна більшість законів суб'єктів Федерації видається в сфері спільного з Російською Федерацією ведення. Поряд з конституційним, адміністративним, бюджетним законодавством активно розвивається податкове, муніципальне, екологічне, але в меншій мірі - житлове законодавство.
Практика випереджаючого правотворчості суб'єктів Федерації має як прихильників, так і критиків. Вельми примітно, що вона отримала нормативне оформлення у Федеральному законі від 24 червня 1999 р №119-ФЗ Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації raquo ;. Відповідно до частини 2 ст. 12 до прийняття федеральних законів з питань, віднесених до предметів спільного ведення, суб'єкти Російської Федерації вправі здійснювати з таких питань власне правове регулювання. Після прийняття відповідного федерального закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації приводяться у відповідність з прийнятим федеральним законом .
Однак з позиції стабільності російської правової системи такий підхід навряд чи виправданий, оскільки досвід випереджаючого правотворчості суб'єктів Федерації породив нові для вітчизняної юриспруденції проблеми.
До першої з них, належить невизначеність меж правового регулювання, здійснюваного суб'єктами Федерації. Вельми очевидно, що первинною ланкою вибудовування галузі є встановлення основних напрямів державної політики, основ правового регулювання, принципів. Чи обґрунтовано право суб'єкта Федерації прийняти закон, в якому закріплюються ці вихідні правові положення?
Певної відповіді на дане питання не містив навіть Федеральний закон Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації raquo ;, який, по суті, закладав основи компетенційних розмежувань по вертикалі для всіх галузей, що відносяться до спільного ведення.
Так, відповідно до частини 1 ст. 12 вищевказаного Закону з питань, віднесених частиною 1 ст. 72 Конституції РФ до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації, видаються федеральні закони, що визначають основи (загальні принципи) правового регулювання, включаючи принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації, а також федеральні закони, спрямовані на реалізацію повноважень федеральних органів державної влади raquo ;. Здавалося б, прерогатива федерального законодавця визначена.
Однак цитована вище частина друга тієї ж статті передбачає право регіону здійснювати з таких питань власне правове регулювання в випередження федерального законодавця, що не виключає встановлення основ, загальних принципів.
Регіональні закони встановлюють основні початку, принципи, завдання тих чи інших галузей, що відносяться федеральної Конституцією до спільного ведення.
До другої проблемі, яка витікає з досвіду випереджаючого правотворчості суб'єктів Федерації, відноситься невпорядкованість процедури приведення регіональних правових актів у відповідність з прийнятими федеральними законами.
У суб'єкт...
