од у правовій системі, вперше законодавчо закріпив роль федерального законодавства в розмежуванні повноважень. Однак ті його положення, які регулюють конкретні механізми розмежування повноважень, залишилися фактично недіючими. Наступний етап вдосконалення правового регулювання розмежування повноважень передбачає необхідність внести до нього ряд істотних змін і доповнень.
Таким чином, обидва зазначених закону потребують змін і доповнень. Представлений проект об'єднує в один закон Федеральний закон Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і Федеральний закон Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації зі значним, можна сказати, кардинальною зміною положень останнього і з додаванням нових положень, що стосуються фінансової основи організації та функціонування державної влади суб'єкта Російської Федерації. Конституційних перешкод для такого рішення немає. Прийняття федерального закону про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації передбачено пунктом 3 частини 2 статті 72 та частиною 1 статті 77 Конституції Російської Федерації. Але з цих конституційних положень не випливає, що це обов'язково спеціальний закон безпосередньо з цього предмету - організації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (їх системи). Із зазначених норм слід тільки те, що організація цих органів у частині загальних принципів регулюється федеральним законом. Відповідно, немає ніяких перешкод для включення відповідних норм у ширший за змістом федеральний закон, комплексно регулює статус органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Причому Конституція Російської Федерації, нічого не встановлюючи спеціальних вимог до прийняття федеральних законів з предметів спільного ведення, навіть не виключає об'єднання в один закон норм з предметів спільного ведення і з предметів виняткового ведення Російської Федерації.
Що стосується доцільності такого об'єднання, то певні аргументи на його користь також є: воно дозволить забезпечити єдність термінології і зробити в законі кореспондуючі відсилання між складовими частинами.
Самі зміни і доповнення змістовно складаються з наступних елементів.
Пропонується вирішити деякі питання ієрархії правових актів. Наприклад, передбачається, що федеральний нормативний правовий акт, прийнятий на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, має більшу юридичну силу, ніж закони суб'єктів Російської Федерації, прийняті з предметів спільного ведення. Тут необхідно звернути увагу на застереження про прийняття на підставі та на виконання Конституції і федеральних законів raquo ;. Правова логіка наступна: у разі суперечності таким федеральним актам закони суб'єктів Російської Федерації тим самим суперечать федеральним законам, поставившись регулювання тих чи інших питань до компетенції Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федерального відомства. Тобто питання про неконституційність відповідних норм не виникає.
Рекомендується додати главу Загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації raquo ;. Фактично вона покликана замінити чинний Федеральний закон Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації .
Основне нововведення - передбачаються три типи повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення.
Перший тип - повноваження, здійснення яких фінансується з бюджету суб'єкта Російської Федерації. У даній главі дається базовий перелік таких повноважень, які необхідно здійснювати на всій території країни. Суб'єкти Російської Федерації зобов'язані здійснювати повноваження, вказані в переліку: включення їх до переліку означає, що за надання відповідних послуг населенню відповідають органи державної влади суб'єкта Російської Федерації. Тобто повноваження, що містяться в переліку, - не право, а обов'язок суб'єктів Російської Федерації.
Але є певні гарантії інтересів суб'єктів Російської Федерації. Передбачається, що з цих питань можуть прийматися закони, що визначають тільки загальні принципи правового регулювання. Не допускається включення до ці закони положень, якими визначаються обсяг і, як правило (за чітко зазначеними винятками), порядок здійснення видатків з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, необхідних для виконання органами державної...
