підготовки та прийняття. Широко застосовувалися правила або рекомендації небудь загального, типового характеру, або прологом до актів конкретного міністерства, відомства. Наведемо приклади.
Так, Міністерство юстиції СРСР схвалив 23 жовтня 1980 Методичні рекомендації щодо впорядкування нормативних актів міністерств і відомств raquo ;. У 1977 р Державний комітет Ради Міністрів з праці та соціальних питань затвердив правила підготовки проектів нормативних актів держкомітету. У 1987 р Мінелектротехпром ввів у дію Правила підготовки та оформлення організаційно-розпорядчої документації в електротехнічній промисловості raquo ;, в 1989 р - рекомендації про порядок підготовки і затвердження нормативних актів міністерства.
Практика регламентування такого роду продовжується і зараз. У 1996 р Міністерство палива та енергетики РФ схвалив розроблені автором та іншими співробітниками Інституту законодавства і порівняльного правознавства Правила підготовки, прийняття та виконання правових актів у Мінпаливенерго .
Відомчі акти відрізняються великою різноманітністю за своїм змістом і формам. Тому завжди робилися спроби типових процедур їх підготовки та прийняття. У 1980 р Міністерство юстиції СРСР затвердило Методичні рекомендації щодо подальшого впорядкування нормативних актів міністерств і відомств СРСР raquo ;. 21 січня 1993 Президент РФ видав Указ Про нормативні акти центральних органів державного управління Російської Федерації raquo ;. Уряд РФ затвердив 23 липня 1993 правила підготовки відомчих актів. У липні того ж року Комітет у справах архівів затвердив Типову інструкцію з діловодства у міністерствах і відомствах Російської Федерації raquo ;. Особливе значення мають Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджені постановою Уряду РФ 13 серпня 1997 Тим самим регламентовані основні стадії підготовки і прийняття відомчих актів, що видаються на виконання рішень вищих органів влади та управління, або по їх дорученням, або за власною ініціативою. Визначено види актів. Новим є введення державної реєстрації відомчих актів.
Висновок
Без перебільшення можна визнати адміністративно-правові норми найрізноманітнішими серед інших правових норм. Широта і динамізм регульованих ними відносин припускають широкий спектр вибору засобів впливу на них.
Кожна норма, відрізняючись специфічними ознаками, існує і діє не сама по собі. Строгі системні зв'язки і залежності означають їх узгоджене, комплексне і навіть одномоментне примененя, оскільки саме адміністративно-правові норми займають найбільше правовий простір у ланцюгу: закон - підзаконний акт - акти виконання - документ. Найчастіше не одна норма, а їх сукупність, причому як однорідних, так і неоднорідних, створюють цілісний ефект адміністративно-правового впливу.
Сказане дозволяє надати розрізнення адміністративно-правових норм особливу значимість в теоретичному і в практичному відношенні. Воно проводиться не ізольовано від загальної класифікації правових норм, яка дається в книгах, підручниках з теорії права і яка добре нам відома. Кілька років тому була зроблена спроба вченими - адміністративістами видозмінити цю класифікацію з урахуванням критерію характеру регулюючого впливу правових норм. Але поки не прийшли до єдиної думки і до теперішнього часу не прийшли. Але, не дивлячись на це, вважаємо, що правильне розрізнення і формування адміністративно-правових норм має важливе теоретичне і практичне значення. Воно дозволяє вловити і висловити дух адміністративно-правового регулювання і вибрати необхідні для цього кошти. Висока якість норм - запорука успіху такого регулювання. Потрібно здобувати навички нормообразования raquo ;, уникаючи настільки частої на практиці плутанини актів і які у них норм. Для цього пропонуємо випускати і регулярно оновлювати Рекомендації щодо складання і написання текстів законів, постанов та інших актів. Чиновники, депутати, громадяни зможуть успішно використовувати такі рекомендації у своїй діяльності.
Бібліографічний список
1.Конституция Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Система КонсультантПлюс .
.Федеральний конституційний закон від 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. від 10.06.2013) Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації (схвалений СФ ФС РФ 12.02.1997)/Збори законодавства РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1011//Система КонсультантПлюс .
.Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. від 22.07.2012) Про Уряді Російської Федерації (схвалений СФ ФС РФ 14.05.1997)/Збори законодавства РФ, 22....
