цього року рада. Потім, що найважливіше, за царювання Катерини радикально змінюється положення генерал-прокурора. Він перестає бути тільки оком государевим при сенаті, але двигуном всього управління. За цей час він дійсно став першим міністром щодо багатьох частин управління. В якості начальника сенатської канцелярії і всіх обер-прокурорів, він без того мав переважне значення в сенаті. Але до цих загальних його прав приєдналися інші риси: він зробився єдиним посередником між сенатом і верховною владою, і деякі частини управління перейшли в його безпосереднє завідування. Такі частини: соляна, взагалі фінансова, монетна, асигнаційний банк, згодом поштове управління і т. Д.
Генерал-прокурор ні єдиним особою, ведавшим різні частини за дорученням імператриці і за особливим її довірі. Зосередження адміністративної влади в його руках сприяло ще її єдності, але інші довірені особи ставилися на чолі інших управлінь, з безпосереднім підпорядкуванням їх імператриці. Така система особистих доручень встановилася, по-перше, по давньому бажанням государині звільнити колегії від зайвої залежності їх від сенату; по-друге, з бажання підпорядкувати відомі частини своєму особистим спостереженням. Це двояке прагнення виявилося при дорученні камер-колегії кн. Куракіну, канцелярії опікунства іноземних переселенців межовий експедиції і т. Д. Годі повторювати про те, що три перше колегії не тільки зберегли свою незалежність, але збільшили її. Крім того, деякі частини управління були спеціально доручені окремим особам, пользовавшимся особливою довірою імператриці.
Нарешті, нова установа про губерніях не забарилося позначитися на становищі сенату, і саме в двоякому відношенні. По перше, в установі про губернії здійснилася заповітна думка Катерини - зосередити найближчим завідування спільними частинами адміністрації в установленнях місцевих. Ще в 1764 вона подумувала про повне перетворення місцевих установлень. На перший раз була перетворена посаду губернаторів. Вони були поставлені під безпосереднє спостереження Сенату і верховної влади, що зменшило значення колегій. За відкритті губерній (тисяча сімсот вісімдесят одна) колегії перенесені в місцевість під ім'ям палат, правлінь і т. Д .. По друге, на чолі місцевих установлень була поставлена ??сильна посаду государева намісника (генерал-губернатор). І за законом, і намісники були одягнені значними повноваженнями. Хоча закон і говорив про підвідомчість їх як верховної влади, так і сенату, але контроль Сенату був скоріше номінальний, ніж дійсний; намісники в більшості випадків мали справу з верховною владою.
Таким чином, особисте початок торжествує на двох пунктах. Завдання центрального управління зосереджуються в руках генерал-прокурора і особливих довірених осіб. Завдання управління місцевого зосереджені в губернських установленнях під всесильним контролем намісників. Урядове значення Сенату применшуючи, хоча за формою він залишався осередком всіх справ. Відомо, що імператриця, за введення в дію установи про губерніях, думала про перетворення сенату, відповідно до нових потреб управління. Департаменти Сенату повинні були відповідати різним частинам і принципам нової губернської адміністрації: 1-й департамент відповідати губернському правлінню, 2-й - казенній палаті і т. Д. Але це припущення залишилося без подальшої дії.
У царювання Павла Петровича, незважаючи на все його неспівчуття катерининської системі, положення Сенату серед державних установ залишилося майже зовсім таким же, яким воно було при Катерині. Були утворені нові відомства, справи яких не входили до кола ведення Сенату. Відновлення деяких з колегій, скасованих за Катерини, не спричинило за собою відновлення колишніх відносин між ними і Сенатом: вони були доручені головним директорам, які мали особистий доповідь у імператора. Генерал-прокурор (князь Куракін, потім Обольянінов), зосередивши у своїй канцелярії небувале до того часу кількість справ, користувався в цих справах владою майже самодержавної. Тиск його на Сенат ще більш збільшилася. Сенат залишився по перевазі судовим місцем, але й тут піддався новим обмеженням: по справах про казенному майні він перестав бути вищою інстанцією (1799 г.). Всякі обмеження права оскаржити рішення департаментів та загальних зборів Сенату були скасовані (1797 г.), внаслідок чого скарги починають приноситися мало не по кожній справі. Це викликало, незважаючи на найрішучіші заходи до прискорення сенатського виробництва, страшне обтяження Сенату судовими справами, які в цей час розглядалися усіма його департаментами.
.4 Сенат від царювання Олександра I до кінця XIX
Молодий государ застав всі установи вищого управління в крайньому розладі. Жодне з них не могло бути названо осередком управління. Жодне не мало строго певних обов'язків і витікаючими звідси відповідальності. ...
