я правотворческим органом як нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти визнаються такими, що втратили силу. Очевидно, що підлягають об'єднанню приписи однакової юридичної сили.
Консолідація - це така форма систематизації, при відбувається об'єднання декількох нормативно - правових актів, що діють в одній і тій же області суспільних відносин, в єдиній вільний нормативно - правовий акт без зміни змісту.
Особливості консолідації полягає в тому, що вона містить в собі деякі риси кодифікації і інкорпорації. За формою систематизації нормативно - правових актів консолідація більшою мірою примикає до систематичної інкорпорації. Вона використовується там, де відсутня необхідність або можливість кодифікації. У цих випадках консолідація виступає, як ефективний засіб для об'єднання однорідного нормативного матеріалу, скорочення числа актів і поліпшення форми правового регулювання.
У процесі підготовки консолідованого акту всі норми колишніх актів розташовуються в певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акту.
Здійснюється певна редакційна правка, чисто зовнішня обробка приписів з тим розрахунком, щоб всі вони викладалися єдиним стилем, щоб використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту об'єднуються в одну статтю (пункт).
Роботу зі створення якісно нової правової системи Росії, суттєвого оновлення всіх основних сфер регулювання слід проводити таким чином, щоб у майбутньому не виникла проблема ліквідації множинності нормативних актів з одного питання. Завдання об'єднання, укрупнення нормативних актів, що забезпечує компактність правового регулювання, усунення прогалин, протиріч і неузгодженостей між чинними нормами, була актуальна і раніше. Практика підготовки та прийняття укрупнених, консолідованих актів здійснювалася в колишні роки в сфері регулювання питань сільського господарства, заготівель сільськогосподар?? ної продукції, оподаткування, адміністративної відповідальності і т. д. Дуже актуальна така задача і нині. У загальному масиві чинних нормативних актів Росії ще багато так званих клаптевих актів, від яких діючими залишилися лише деякі норми та інші невіддільні їх частини.
Ревізія всього масиву чинних актів повинна виражатися як у скасуванні застарілих актів та їх частин, внесення до них відповідних змін, так і в об'єднанні діючих норм з різних актів, від яких залишилися лише окремі фрагменти, виданні укрупнених актів з певних питань.
Тому завдання консолідації чинних актів, укрупнення законодавчих блоків, вбирающих в себе кілька (іноді десятки) діючих актів з одного питання, нині стає одним із пріоритетних напрямків впорядкування законодавства.
Кодифікація - один з видів систематизації законодавства. Інший вид - інкорпорація. Різниця між ними полягає в наступному. Інкорпорація - досить поверхнева, зовнішня систематизація. При ній нормативні акти просто збираються в збірники, зміст актів не змінюється, виключаються явні протиріччя і вносяться вже прийняті зміни. Інкорпорація переслідує насамперед мету забезпечити користування законодавством. Кодифікація означає змістовну систематизацію. При кодифікації акти зазнають суттєвих змін, вони зводяться в єдиний блок, в якому усуваються протиріччя та неузгодженість. При необхідності восполняются прогалини в регулюванні, застарілі акти замінюються новими. Кодифікація, на відміну від інкорпорації, завжди здійснюється державними органами. Кодифікація завжди являє собою істотний крок вперед у розвитку законодавства.
Формування галузей законодавства може йти різними шляхами. Найбільш простий - поява нових суспільних відносин, що вимагають правового регулювання, прийняття відповідних норм, збільшення їх числа, в результаті чого вони отримують відому відособленість і автономію. По такому шляху розвивалися трудове, колгоспне законодавство, законодавство про соціальне забезпечення, про охорону природи. Можливо накопичення всередині наявних галузей великого нормативного матеріалу (що обумовлено розвитком суспільних відносин), який виділяється, а часом і кодифіковане. Такий шлях сімейного, житлового законодавства. Нарешті, найбільш складний шлях - коли одні й ті ж суспільні відносини вимагають різних підходів у правовому регулюванні, коли регулювання переслідує різні (але не суперечать один одному) мети. У подібних ситуаціях законодавець не тільки приймає нові норми, а й здійснює перегрупування вже наявних, з'єднує їх в нові поєднання, що відповідають новим цілям. З'являються, за прийнятою термінології, комплексні акти і комплексні галузі. Комплексні вони тільки з точки зору вже наявних галузей за своїм формуванням. На ділі це самостійні, повноправ...
