культурно-побутового призначення, на благоустрій територій, з новим будівництвом. Також в останні роки широко практикується передача різних відомчих об'єктів, таких як житло, соціально-культурні установи, організації побутового обслуговування в муніципальну власність, що веде до значного збільшення бюджетних витрат.
Слід зазначити, що структура витрат окремих видів місцевих бюджетів не однакова і залежить від обсягу господарства та підвідомчості його органам влади різних територіальних утворень.
Так, міським органам підпорядкована значна частина підприємств місцевої промисловості, житлово-побутового господарства, транспорту, тому питома вага асигнувань на народне господарство у витратах цих бюджетів найбільш значний і перевищує 40%.
У віданні ж районних, селищних і сільських органів влади знаходяться в основному соціально-культурні установи, в цих бюджетах переважна частина витрат припадає на фінансування соціально культурних заходів, воно складає близько 60-80% витрат.
2.2 Міжбюджетні відносини
Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємодіють в рамках міжбюджетних відносин.
Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів.
Міжбюджетні відносини грунтуються на наступних принципах:
розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
розмежування регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
рівності всіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів федерації.
Виходячи з цих принципів, можна сказати, що в основі міжбюджетних відносин в Росії лежить бюджетний федералізм. У строго науковому сенсі теорії бюджетного федералізму, так само як і канонічного визначення не існує.
Разом з тим аналіз побудови бюджетно-податкових систем в державах федеративного устрою дозволяє виділити наступні положення, які в сукупності виражають суть стандартної моделі бюджетного федералізму:
співіснування кількох рівнів бюджетно-податкової системи;
законодавче або договірне розподіл повноважень і відповідальності кожного з рівнів влади за конкретні напрями та види діяльності на відповідній території;
наявність стійких уявлень про величину необхідних витрат для реалізації кожним рівнем влади його повноважень і відповідальності;
закріплення за кожним рівнем бюджетної системи податкових і неподаткових дохідних джерел;
реалізація програм підтримки розвитку окремих регіонів і т.п.
Всі ці характеристики стандартної моделі бюджетного федералізму зазнають неминучі зміни при її адаптації до умов конкретної країни. Стандарт треба пристосовувати до характерного тільки для даної країни і для даного періоду її історії безлічі взаємопов'язаних завдань соціального, економічного та регіонального розвитку.
Російська модель бюджетного федералізму формально будувалася відповідно до описаного стандартом raquo ;. Вона спиралася на конституційно деклароване розподіл предметів відання між Федерацією, її суб'єктами і муніципальними утвореннями і виходила з законодавчо встановленої структури поділу між усіма рівнями влади збираються в країні податків. В її рамках використовувався формульний raquo ;, зовні вільний від суб'єктивізму механізм бюджетного вирівнювання за допомогою федеральних трансфертів суб'єктам РФ.
Головною проблемою російського бюджетного федералізму є його низька ефективність. Однією з основних причин цього є дуже значна диференціація регіонів за рівнем доходів. Так за оцінкою Міністерства фінансів, 66% всього податкового потенціалу країни зосереджено в 12 суб'єктах РФ. Виходить, що ці 12 суб'єктів отримують на своїй території дві третини всіх податків країни, а 76 суб'єктів - одну третину.
Поглиблення горизонтальної диференціації за доходами сприяє збільшенню обсягу коштів, необхідних для підтягування регіонів до среднероссійского рівня. Так як міжрегіональна диференціація посилюється, то все більший обсяг ресурсів буде йти в бідні регіони. Існуюча методика виділення трансфертів призводить до того, що при зокращеніі вла...
