едеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Місцеве самоврядування - влада, найбільш наближена до населення. Близькість визначається не стільки її місцем в ієрархічній драбині, скільки тими функціями, які вона виконує. Займаючись питаннями місцевого значення, вона повинна вирішувати їх в інтересах населення. Тому муніципальне управління передбачає наявність представницьких органів місцевого самоврядування, за винятком випадків, коли їх функції може виконувати сход. [8]
Закон визначає виняткове ведення представницьких органів:
1. прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
2. затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
3. прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
4. встановлення місцевих податків і зборів;
5. встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
6. контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
До повноважень представницьких органів місцевого самоврядування необхідно віднести і сформульоване Л.А.Беліковим право видання обов'язкових постанов. [9] За його визначенням, "головна відмінність муніципального закону (Обов'язкового постанови) від законів державних полягає в тому, що перший має силу тільки для території муніципального освіти і відноситься тільки лише до питань місцевого значення, предметів муніципального господарства та благоустрою ".
Види нормативних актів, які мають право брати органи місцевого самоврядування, перераховуються в статуті муніципального освіти і в законах суб'єктів Російської Федерації. Зазвичай до них відносять: рішення, постанови виборного органу або глави муніципального освіти - з питань здійснення місцевого самоврядування; розпорядження і накази - з питань внутрішньої організації діяльності органів місцевого самоврядування.
Чинне федеральне законодавство не обумовлює обов'язкове створення в муніципальних утвореннях виконавчих органів місцевого самоврядування, передбачаючи можливість обрання глави муніципального освіти та інших виборних посадових осіб, які наділяються при цьому власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.
Крім того, у названому статуті крім представницьких органів і посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути передбачені й інші органи, посадові особи місцевого самоврядування. Під цим, як правило, і мається на увазі створення органів, які наділяються компетенцією для виконання рішень, прийнятих населенням муніципального освіти або його представницьким органом.
Говорячи про загальні принципи організації таких органів, О.А. Веліхов справедливо відповідав наступне:
"До апарату місцевого самоврядування, відповідальному своєї мети, слід застосовувати наступні вимоги. По-перше, він повинен правильно і з достатньою гнучкістю відображати справжні інтереси і потреби місцевої громади; по-друге, він повинен відповідати принципу економії коштів і сил, тобто при найменших витратах на його утримання, працювати швидко, гладко і без зайвих формальностей, по-третє, він повинен висувати на виконавчі посади людей досвідчених і відповідальних, створюючи для них найбільш сприятливу обстановку роботи ".
Повноваження представницького органу, а також компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування повинні бути визначені і закріплені в муніципальному статуті.
Види органів місцевого самоврядування:
Представницькі: збори представників, Рада депутатів, Дума, Хурал (Республіка Тива), муніципальна рада, муніципальні збори, окружний сільський комітет (Саратовська область).
Виконавчі: місцева адміністрація (адміністрація муніципального освіти), волосна управа, виконком, мерія.
Конкретні назви органів місцевого самоврядування, а також голів муніципального освіти (голова адміністрації, Голова Ради, Голова виконкому, мер, міський голова, і т.д.) і інших виборних посадових осіб та терміни їх повноважень визначаються, як правило, відповідним законодавством суб'єктів Російської Федерації. Проте, в цілому ряді суб'єктів Російської Федерації (Удмуртія, Вологодська область, Воронезька, Новгородська та інші) питання найменування представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування віднесено до компетенції місцевого самоврядування, і в кожному конкретному випадку визначається в статуті муніципального освіти.
Класифікація за кількістю делегованих повноважень
Ще однією можливою класифікацією може бути поділ як виборних, так і створюваних іншим способом органів за обсягом, кількістю делегованих повноважень на загальні та спеціальні (галузеві) органи.
