> І представницькі, і виконавчі органи місцевого самоврядування можуть створювати постійні або тимчасові спеціальні органи для реалізації окремих повноважень, як правило, виділяються за галузевим принципом.
Таким чином, делегування повноважень населення
призводить до створенню в муніципальних утвореннях цілої системи взаємопов'язаних органів місцевого самоврядування з різної компетенцією, розрізняються за механізмом їх створення, якості і кількості делегованих їм повноважень.
Однак, можна виявити і систематизувати основні, найбільш поширені схеми побудови таких структур.
Світова практика показує велику різноманітність в організаційно-правових формах використовуються на місцевому рівні.
З урахуванням особливостей і специфіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяють до десятка організаційно-правових форм. На підставі вивчення світового досвіду можна припустити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, які схематично можна зобразити таким чином [10]:
1. Форма "сильна рада - слабкий мер "характеризується обмеженням прав мера з координації діяльності виконавчих органів та контролю за їх діяльністю. За мером закріплюється в основному представницькі та оперативно-представницькі функції. Рада має великим обсягом прав у сфері управління, у господарських і фінансових питаннях і особливо у питаннях призначення на посаду.
2.Форма "сильний мер - слабкий рада ". Для цієї форми характерне обрання виконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, що зумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницькому органу. Мер самостійно вирішує багато поточних питань і має право відкладального вето на рішення ради, яке може бути подолано тільки кваліфікованою більшістю голосів послідовно. Мери міст - вельми впливові фігури, вбрані значною владою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей пост традиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональну політичну проблему, крок до посту Губернатора або, навіть, Президента.
3. Форма "рада - керуючий" відображає прагнення "до
очищенню міської політики "та усунення корупції,
неефективного та авторитарного управління. Керуючий
є політично нейтральну фігуру, професіонала в
сфері громадського управління. Призначається на посаду і
звільняється радою, який вибирається населенням. Недоліком
цієї моделі є неможливість або ускладненість впливу на
політику, що проводиться керуючим.
Основні обов'язки менеджера зводяться до наступного:
- координувати і контролювати діяльність усіх відділів та управлінь, призначати їх керівників;
- готувати та подавати на затвердження ради річний бюджет муніципалітету;
- контролювати виконання рішень ради;
- представляти рекомендації з питань, що вимагають рішення ради.
Форма управління "рада - керуючий "продемонструвала свою життєздатність. В даний час багато американських органи муніципального управління йдуть цим шляхом [11].
4. "Комісійна форма ". Комісія утворюється з вибраних осіб - Уповноважених, кожен з яких керує будь-яким відділом міського Уряду. У цій моделі не передбачається наявність вищої посадової особи (мера). З одного боку, гідність цієї моделі є відсутність поділ влади, яке призводить до уповільнення прийняття рішень. З іншого боку "комісійна "Форма управління різко критикується фахівцями, які стверджують, що оскільки вона не дозволяє провести принцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вона може розвиватися в самих непередбачуваних напрямках і приймати потворні форми, особливо якщо члени поради не будуть вникати у справи інших відділів і тим самим "розв'яжуть" один одному руки.
5. Комбінована форма. Керуючий або головний
адміністратор підпорядковується меру, а не раді. Наявність спеціаліста -
керуючого забезпечує професіоналізм, а виборці мають
можливість прямого впливу на міську політику, оскільки,
голосуючи "за" чи "проти" мера, який призначає або знімає
керуючого, вони тим самим голосують за збереження або заміну
адміністрації муніципального освіти.
Згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування здійснюється на території РФ у міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій [12].
Федеральний Закон "Про загальних принців організації месного самоврядування в РФ " від 1995 року до "інших" територіям відносить райони, сільські округи і т.п. Причому, райони та сільські округи відповідно до законів про місцеве самоврядування суб'єктів федерації можуть називатися по-різному з урахуванням історичних та місцевих традицій. (Район - волость, сільський округ - сільрада). p> На організацію місцевого самоврядування впливає низка особливостей:
- чисельність жителів міста,
- зайнята територія,
- наявність, або відсутність районів у м...
