лі місцевого самоврядування можна віднести:
- самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення, визначення структури органів муніципального освіти;
- органи місцевого самоврядування не є структурними одиницями державного апарату;
- наявність муніципальної власності.
Отже, можна зробити висновок про те, що сучасне самоврядування як специфічна форма влади має змішану, комбіновану суспільно-державну природу.
Таким чином, для оптимальної моделі місцевого самоврядування характерно різноманіття рис. Наведені риси є основними і дозволяють говорити про єдину моделі місцевого самоврядування в Росії, з різноманітними організаційними формами в різних муніципальних утвореннях. Тому нова оптимальна модель місцевого самоврядування може формуватися лише в тому випадку, якщо буде забезпечена комплексна реалізація цих ознак.
В В В
4. Загальні принципи муніципальної організації та основні організаційно-правові форми здійснення місцевого самоврядування.
Вирішення питань місцевого значення населення здійснює, як правило, через створювані ним органи місцевого самоврядування, шляхом делегування цим органам власних прав, що належить тільки населенню компетенції.
Таким чином, органи місцевого самоврядування створюються
тільки у зв'язку з делегуванням частини повноважень населення з
одночасним наділенням відповідної достатньою
компетенцією.
Тому органи місцевого самоврядування можна
класифікувати за:
- механізму делегування повноважень;
- якістю делегування повноважень;
- кількістю делегування повноважень.
Класифікація за механізмом делегування повноважень.
Конституція Російської Федерації закріплює тільки один з можливих принципів класифікації: за способом їх утворення, механізму делегування населенням своїх повноважень. p> "Місцеве самоврядування здійснюється громадянами ... через виборні та інші органи місцевого самоврядування ", причому для виборних органів порядок створення визначається відповідно до законодавства та статутів муніципальних утворень. Порядок створення інших органів визначається відповідно до статутів муніципальних утворень.
Під "іншими" тут необхідно розуміти органи, створені
іншим, невиборні шляхом (наприклад, сформовані шляхом
делегування представників інших органів або організації;
створений відповідним рішенням уповноваженого на те органу
або посадової особи і т.д.).
Принципова відмінність між такими органами полягає в
тому, що через виборний механізм населення безпосередньо наділяє
відповідні органи власної, що належить тільки йому
компетенцією, що дозволяє здійснювати управління муніципальним
господарством в повному обсязі повноважень власника. Всі інші
НЕ виборні органи створюються саме для забезпечення делегованих повноважень і не мають власної
компетенцією.
Статутом муніципального утворення можуть бути передбачені наявність вищої посадової особи - глави
муніципального освіти, який очолює діяльність з
здійснення місцевого самоврядування на території муніципального
освіти, а також посади інших виборних посадових осіб
місцевого самоврядування.
Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією, по вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.
Поряд з виборними посадовими особами в управлінні муніципальним господарством, як правило, беруть участь інші посадові особи, призначаються або затверджуються на посаді компетентним органом або посадовою особою і входять до категорію муніципальних службовців.
Класифікація за якістю делегованих повноважень.
Крім різного механізму делегування повноважень (створення органів), необхідно класифікувати органи місцевого самоврядування за якістю делегованих повноважень.
Така класифікація передбачає наявність органів
місцевого самоврядування, наділених представницькими,
виконавчими і контрольними повноваженнями за рішенням
питань місцевого значення. При цьому представницькі та контрольні
повноваження делегуються, як правило, одному органу
(Представницькому), але населення може створити і окремий,
спеціальний орган, наділений контрольними повноваженнями
(Контрольний комітет, рахункова палата і т.п.). p> Обов'язковою виборним органом, що володіє правом представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти, є представницький орган місцевого самоврядування, що складається з депутатів, обираються на основі загального і прямого виборчого права при таємному голосуванні у відповідності з ф...
