есності допомогу часто надають в натуральній формі, виходячи з переконання, що за отриманням натуральної допомоги будуть звертатися тільки нужденні. Зрозуміло, накопичення заборгованостей з виплат допомог, видача їх в натуральній формі не сприяють прозорості механізму виплат.
Всі регіональні закони і програми про адресної соціальної допомоги відрізняються однією спільною рисою: у них поєднуються принцип категоріальності і принцип адресності. Закони про адресну допомогу орієнтовані на окремі категорії населення (як правило, пенсіонерів, інвалідів, неповні та багатодітні сім'ї) і вже з них відбираються нужденні.
До визначення поняття адресної соціальної підтримки населення Росія поки лише обмежилася декларацією про соціальну державу. Багато соціальні гарантії права і свободи, закріплені в Конституції РФ, або не забезпечуються, або діють в усіченому варіанті. p> У традиційному розумінні суть соціальної політики зводиться до підтримки, перш все матеріальної, найбідніших верств населення або до перерозподілу суспільного багатства на користь найменш забезпечених верств в цілях обмеження майнової диференціації. Проте соціальна політика повинна трактуватися дещо ширше, і основна мета її повинна бути не стільки В«лікування соціальних хвороб В», а, перш за все, їх запобігання та попередження. Саме в цьому полягає сутність соціальної політики - концентроване вираз всіх інших видів політики і насамперед - економічної.
Адресна соціальна підтримка населення займає важливе місце в структурі соціального управління в цілому та місцевого самоврядування зокрема. Організація оптимальної адресної соціальної підтримки населення передбачає не тільки вивчення законів та інших нормативних актів, що встановлюють її критерії в рамках відносин держава - людина - закон - соціальний захист, а й можливість на місцях визначати допустимі межі дій у взаєминах з іншими суб'єктами і розробляти власні варіанти моделей адресної соціальної підтримки.
У сучасній Росії важливою рисою системної зміни моделі соціальної підтримки населення є її муніципалізація. Муніципальна модель адресної соціальної підтримки має свою специфіку і повинна грунтуватися на обліку соціальної диференціації населення, зосередженні суспільних ресурсів на допомоги найбіднішим, захист від бідності на рівноправній основі, запобіганні соціального утриманства, індивідуалізації соціального обслуговування.
Відповідні бюджетні ресурси будуть формуватися за рахунок скорочення безадресних субсидій виробникам товарів і послуг, а також соціально невиправданих пільг і виплат. В даний час право на отримання соціальних гарантій, пільг і виплат, встановлених законодавчими актами РФ, має 70% населення країни; при цьому тільки чверть загальної суми пільг і допомог припадає на частку домогосподарств з середнім доходом нижче прожиткового мінімуму. Більшість пільг, встановлених федеральним законодавством, планується поетапно трансформувати в єдине допомога по нужденності.
Основне тягар, пов'язаний із соціальним захистом населення, несуть місцеві органи влади, між тим муніципалітетам компенсується не більше третини їх витрат на виконання соціальних зобов'язань, передбачених федеральним законодавством. Тому в новій урядовій Програмі, передбачено максимальне розширення самостійності територій у прийнятті рішень щодо того, які виплати дійсно потрібні, кому, в яких обсягах і в якій формі вони повинні надаватися.
Таким чином, перед федеральною владою стоїть завдання шляхом міжбюджетного вирівнювання сприяти підвищенню ефективності системи соціального захисту населення, зменшення соціальної диференціації в інтересах скорочення бідності. Належить підвищити нормативно-методичну роль органів виконавчої влади, і перш за все, Мінпраці Росії, відповідального за розробку і доведення до регіонів типових методик адресного надання соціальної допомоги, надання сприяння місцевим адміністраціям в їх практичному застосуванні.
Проблеми надання адресної допомоги
Незважаючи на численні спроби впровадження принципу адресності соціальної допомоги на регіональному та муніципальному рівні, ступінь адресності соціальних виплат у цілому по Російській Федерації практично не підвищилася.
Крім недостатньою адресності виплат у більшості регіонів, важливим фактором, предопределяющим неефективність витрат на соціальну допомогу в цілому по Російської Федерації, є їх нерівномірний розподіл в регіональному розрізі. Влітку 1999 року був прийнятий Федеральний Закон В«Про державну соціальної допомоги В». Цей законопроект вводить додатковий вид соціальних виплат у формі надання громадянам з доходами нижче прожиткового мінімуму адресної соціальної допомоги з використанням процедур вибіркової перевірки нужденності потенційних одержувачів допомоги. При цьому розміри допомоги визначаються в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів незаможної родини. Фактично в даному випадку м...
