літики тощо), в той час як боротьба з соціальною бідністю лежить в площині перерозподілу доходів у рамках соціальної захисту населення.
Соціально-економічна політика російського уряду націлена на підвищення рівня життя населення на основі збільшення реальних наявних доходів громадян. У рамках вдосконалення політики доходів населення стратегічним завданням держави є відновлення відтворювальної та стимулюючої функцій заробітної плати, розмір якої повинен бути достатнім не тільки для задоволення поточних потреб у харчуванні, одязі, житло, але і потреб у повноцінному щорічному відпочинку, а також для формування заощаджень.
У міру стабілізації економіки та розширення доходної бази держбюджету планується поступово наблизити мінімальні розміри оплати праці та пенсій до прожиткового мінімуму. Урядом вже в поточному році вишукані кошти на підвищення цих соціальних гарантій, а також вжито заходів щодо збільшення їх розмірів і в майбутньому році.
Таким чином, найбільш гострою проблемою, що визначає весь характер соціально-економічних відносин між державою і суспільством, є незбалансованість ресурсів і зобов'язань на всіх рівнях бюджетної системи Російської Федерації. p> Основним методом захисту найбільш вразливих категорій населення стає адресне надання соціальної допомоги лише тим громадянам, фактичне споживання яких знаходиться нижче прожиткового мінімуму. Поняття В«адресністьВ» в даному контексті означає обмеження кола отримувачів соціальної допомоги конкретної цільової групою залежно від пріоритетів соціальної політики держави на даному етапі. У даному випадку принцип адресності є противагою В«категорійного підходуВ», коли соціальна допомога надається громадянам за їх формальної приналежності до тієї чи іншої соціальної (Професійної або соціально-демографічної) групі населення без урахування фактора нужденності. Посилення адресності соціальної допомоги передбачає здійснення законодавчих і організаційних заходів з обмеження кола одержувачів соціальної допомоги незаможними сім'ями і незаможними самотньо проживають громадянами.
Принцип адресності соціальної допомоги, закріплений в законах, часто розуміється, як адресність за належністю до певної категорії населення, а не за принципом нужденності. У результаті поняття адресності на основі нужденності зовсім губиться в загальній масі законів, спрямованих на соціальний захист окремих категорій населення (біженці і переселенці; військовослужбовці, що брали участь у вирішенні збройних конфліктів у Росії і на території СНД; донори; постраждалі внаслідок аварій на Чорнобильській АЕС; проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях; герої Радянського Союзу і РФ; постраждалі від репресій і т.д.), а також у масі нормативно-правових актів.
Однак адресність соціальної допомоги може призвести до зростання утриманських настроїв. Надання адресної допомоги виключно на підставі доходу нижче прожиткового рівня призводить до того, що її будуть отримувати не тільки непрацездатні громадяни, а й цілком працездатні. Тому система надання адресної соціальної допомоги має бути досить гнучкою і продуманою, щоб бути ефективною. Допомога необхідно надавати тим, хто не може самостійно впоратися з важкою життєвою ситуацією. Потрібен виробити критерії надання адресної допомоги, наприклад стан здоров'я.
Реалізація принципу адресності повинна дозволити направляти допомогу тим, хто її реально потребує. Велике значення при цьому має механізм надання адресної соціальної допомоги. Ось лише деякі принципи організації адресної допомоги:
- надання допомоги не категоріям, а окремим особам;
- обгрунтованість надання допомоги (наявність середньодушового сукупного доходу нижче прожиткового рівня, встановленого відповідним суб'єктом РФ);
- визначення механізму виявлення нужденних;
- проведення перевірок нужденності, обстежень стану малозабезпечених сімей та одиноких громадян;
- відповідальність одержувача соціальної допомоги (за достовірність поданих документів, відомостей);
- поєднання державної та недержавної допомоги;
- наявність єдиного банку даних осіб, які отримують допомогу;
- координація діяльності всіх органів і служб соціального захисту різного профілю. [7, 12]
Регіональні закони і програми про адресної соціальної допомоги відрізняються однією спільною рисою: в них поєднуються принцип категоріальності і принцип адресності. Закони про адресної допомоги орієнтовані на окремі категорії населення (як правило, пенсіонерів, інвалідів, неповні та багатодітні сім'ї) і вже з них відбираються нужденні.
Прийняття нормативно-правових актів про адресну допомогу, що встановлюють принцип адресності виплати дитячої допомоги ще до прийняття соответстствіі федерального закону, було обумовлено браком коштів на виплату допомог у повному обсязі і збільшенням заборгованості по них. На жаль, для реалізації принципу адр...
