ціональних інтересів, в т. ч. і на місцях, на основі формованих на загальних принципах відносин між Федерацією, суб'єктами Федерації і місцевим самоврядуванням. p> Незавершеність і суперечливість процесу розмежування предметів відання між Федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням, а також процесу розподілу повноважень між органами державної влади Федерації, її суб'єктів і органами місцевого самоврядування також є чинником, стримуючим процес формування єдиної виконавчої вертикалі. Наявні протиріччя призводять, з одного боку, до взаємного втручання органів управління різних рівнів у сфери компетенції один одного, з іншого - до звалювання вищестоящими органами територіального управління на плечі органів нижчестоящих проблем, для розв'язання яких на місцях немає достатніх ресурсов.Как вже зазначалося, конституційне положення про відділення місцевого самоврядування від системи органів державної влади створило своєрідну юридичну основу для виключення місцевого самоврядування з поля дії державної виконавської дисципліни. А це створило грунт для двоякого роду наслідків. По-перше, місцеве самоврядування починають прирівнювати - і подібні уявлення вже отримали поширення - до якоїсь різновиди громадського самоврядування. Од-нак, незважаючи на відоме зовнішню схожість цих суспільних інститутів - обидва покликані задовольняти, в рамках існуючого законодавства, повсякденні потреби та інтереси громадян, - вони мають принципово різну сутність. Місцевий самоврядування є обов'язковим, конституційно закріпленим елементом системи суспільних відносин в цілому, територіального управління, в зокрема, в будь-якому демократичній державі. За ним, знову ж конституційно (Або законодавчо), закріплений певний обсяг компетенції, які при відсутності подібного інституту просто можуть бути не реалізовані. Формування ж різних форм громадського самоврядування залежить від конкретних потреб конкретного населеного пункту.
друге, висновок місцевого самоврядування із системи органів державної влади (а значить, на думку деяких, і з єдиної виконавчої вертикалі) створює правову основу для того, щоб на це В«вакантнеВ» у виконавчій вертикалі місце претендували будь-які інші, відмінні від органів місцевого самоврядування, громадські інститути. Звідси (як уже було згадано) - прямий шлях, строго в рамках Конституції РФ, до відновлення загальнодержавною (суб'єкта Федерації або Федерації в цілому) опіки або навіть контролю над місцевим самоврядуванням. p> 2.3.Местное самоврядування як система
Існує ще одне важливе питання, від форми вирішення якого багато в чому залежить модель майбутнього суспільного устрою Російської держави. Що є Місцеве самоврядування: певна система чи ж просто один з елементів (внутрішньо не структурований) у системі територіального управління держави? Проблема спустошена буде зовсім надумана, як може здатися на перший погляд; вона проявилася відразу ж після прийняття нової Конституції РФ і загострилася з прийняттям Закону РФ про місцеве самоврядування. p> Як вже зазначалося, політиками різного рангу говорилося і говориться про те, що той чи інший територіальний рівень, віднесене Конституцією РФ до місцевому самоврядуванню, сьогодні не готовий до його введення. Дійсно, В«готовністьВ» різних рівнів територіального управління до введення місцевого самоврядування далеко не однакова; та й відмінності в цьому відношенні між населеними пунктами одного рівня досить істотні. Втім, така ситуація - аж ніяк не специфіка Росії; вона має місце в багатьох державах і зовсім не суперечить, при належному нормативно-правовому регулюванні, принципам місцевого самоврядування.
У Росії ж, внаслідок недосконалості конституційної та нормативно-законодавчої бази місцевого самоврядування, кризового стану економіки в цілому, відмінності, які існують між готовністю того чи іншого рівня до введення місцевого самоврядування, ставлять ряд складних проблем. У першу чергу вони пов'язані із закріпленим в Законі РФ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації В»положенням про віднесення до місцевого самоврядування адміністративних районів. По - перше, постає питання про виділення різних рівнів місцевого самоврядування. І проблема ця тим більш реальна, що в рамках чинного законодавства вона повністю ігнорується і, більше того, взагалі не ставиться, навіть чисто теоретично.
друге, загострюється пов'язана з першій проблема розмежування компетенції різних рівнів місцевого самоврядування. Адже очевидно, що потребують вирішення задачі, а значить, і обсяг компетенції якого адміністративного району, з одного боку, і того чи іншого дрібного населеного пункту, що входить в цей район, - з іншого, об'єктивно вельми різні. Названа проблема, однак, також не має рішення в існуючому російському законодавстві.
третє, включення адміністративних районів у систему місцевого самоврядування передбачає наявність на цьому рівні можливостей самості...
