йного вирішення всього комплексу проблем, віднесених до компетенції даного інституту. У нинішніх же кризових умовах, при повсюдне бюджетному дефіциті таких можливостей, як правило, немає (втім, це не є специфікою районної ланки). А тому подібний крок лише погіршує і без того тяжкий стан більшості населення країни. До того ж в будь-якому випадку районний рівень в Росії за масштабами території, переліком розв'язуваних завдань і обсягом компетенції принципово відрізняється від інших рівнів, законодавчо віднесених до місцевого самоврядування.
Усе це, крім невдоволення населення того чи іншого району (що вже само по собі є дестабілізуючим для російського суспільства фактором), може мати і набагато серйозніші наслідки: дискредитувати саму ідею місцевого самоуправленія.Виходом із ситуації могло б стати введення багаторівневої системи місцевого самоврядування, в якій кожен рівень, ієрархічно не підкоряючись іншому (В«вищестоящомуВ»), був би наділений власним об'ємом компетенції та повноважень. Подібна практика існує в багатьох зарубіжних країнах, де, до речі, термін В«місцеве самоврядуванняВ» взагалі відсутня, а йдеться про такі категорії, як, наприклад, місцеве управління, місцевий уряд, функціонування місцевих співтовариств і т. п. При цьому між місцевими громадами (місцевим самоврядуванням - у нашій термінології) різних рівнів існує чітке, законодавчо відбите розподілення предметів ведення і повноважень. У будь-якому випадку слід визнати, що головне - місцевого самоврядування - його реальна самостійність. а по-все не те, стосується чи не стосується воно до системи державної влади. Для досягнення ж названої самостійності необхідно, щоб якомога швидше змінилося ставлення до цієї сфери суспільних відносин; перестали розглядати проблеми її реформування як другорядну для держави завдання. А для цього насамперед все необхідно вирішити, як мінімум, чотири групи задач.
Перша. Сформувати і ввести в дію чіткий, економічно та соціально обгрунтований механізм розподілу державних дотацій, субсидій та трансфертів, які забезпечують максимально можливу при нинішньому кризовому стані російської економіки реалізацію предметів ведення і повноважень, закріплених за Конституцією РФ за місцевим самоврядуванням.
Друга. Переглянути законодавчі та інші нормативні акти, що регулюють розподіл предметів ведення і повноважень між Федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням, в напрямку їх наближення до реальних можливостей останнього.
Третя. Вирішити, хоча б у першому варіанті, проблему багаторівневості системи місцевого самоврядування, розподіливши повноваження місцевого самоврядування між його різними рівнями відповідно реальним можливостям і потребам кожного з них. При цьому слід безумовно відмовитися від будь-яких варіантів ієрархічності подібної систем.
Четверта. Розробити чіткий механізм санкцій за втручання органів державної влади Федерації і її суб'єктів у сфери, що становлять виняткову компетенцію місцевого самоврядування; при цьому забезпечити його неухильну реалізацію.
Без цього неможливо усвідомити собі місце, яке займає місцеве самоврядування в системі суспільних відносин.
Висновок
Місцеве управління означає, що владу на місцях здійснюють представники центральної (федеральної) влади і, таким чином, створюються і діють місцеві органи державної влади. Та-ковимі були, наприклад, Ради народних депутатів та їх виконавчі комітети в містах, районах, селах, селищах СРСР і його союзних республік, в тому числі і в УРСР.
Місцеве самоврядування означає, що публічна влада на місцях здійснюється виборними від місцевого населення органами, які називаються органами місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійні у межах своєї компетенції, не підкоряються ієрархічно органам державної влади і не входять до системи органів державної влади.
Проте між органами державної влади та органами місцевого самоврядування існує відоме єдність - і ті, і інші здійснюють владні повноваження і є органами публічної влада, тобто влади, окремим від суспільства, здійснюваної виборними представниками суспільства і спеціальним апаратом чиновників, які перебувають на державній службі (в органах державної влади) або на муніципальній службі (в органах місцевого самоврядування).
Здійснення публічної влади органами місцевого самоврядування пов'язане з таким принципом правової держави, як вільне та автономне функціонування громадянського суспільства. Місцем самоврядування - це інститут громадянського суспільства поряд з громадськими об'єднаннями громадян, комерційними організаціями і т. д. Тим не менше органи місцевого самоврядування найбільш близько з інших інститутів громадянського суспільства стоять до держави та її органам, будучи сполучною ланкою між громадянським суспільством і державою. З іншого боку, органи місцевого самоврядування найближче серед інших органів публі...
