ономіки і суспільства в цілому. Справа в тому, що місцеве самоврядування навіть у демократичному суспільстві (а може бути, і саме в ньому) має займати адекватне йому місце і виконувати відповідні функції в єдиній виконавчої вертикалі держави (у т. ч. і федеративного). І коли визнати, що єдина виконавча вертикаль є одним з атрибутів системи органів державної влади, а саме її виконавчої гілки (а з подібним твердженням важко не погодитися), те тезу, ніби місцеве самоврядування не входить до системи органів державної влади, при всій своєї привабливості стає досить суперечливим. Так, місцеве самоврядування не входить до системи органів державної влади - у тому сенсі, що держава не може вказувати органам місцевого самоврядування, що вони повинні робити на своїй території. Але законом РФ про місцеве самоврядування за ним закріплений певний обсяг предметів ведення і компетенції, за реалізацію яких воно (і відповідні органи) несе відповідальність не тільки перед своїм населенням, а й, що особливо важливо, перед суспільством і, отже, государством.Такім чином, конституційне положення про відділенні місцевого самоврядування від системи органів державної влади не тільки теоретично не безперечно, але і вступає в протиріччя з іншими положеннями російської Конститу-ції. Адже закріплення за місцевим самоврядуванням певного набору функцій означає не тільки те, що в ці сфери неприпустимо втручання держави (хоча і це важливо, особливо враховуючи радянський досвід його розвитку), але і те, що місцеве самоврядування В«зобов'язанеВ» виконувати відповідні функції, а значить, воно, точніше, її органи повинні бути включені в єдину виконавчу вертикаль. Саме цим - необхідністю включення в названу вертикаль - місцеве самоврядування відрізняється від суспільного територіального самоврядування, формування і функціонування якого є В«справою волі і бажанняВ» проживає на тій чи іншій території населенія.І якщо сказане вірно, то, мабуть, слід визнати, що антиконституційні спроби підміни в деяких суб'єктах Федерації органів місцевого самоврядування місцевими органами державної влади і управління, так само як і призначення голів місцевої адміністрації главами виконавчої влади (Президентами) суб'єктів Російської Федерації, - аж ніяк не завжди лише результат автаркічних устремлінь і бажання відновити адміністративно-командний систему в рамках окремих регіонов.Ітак, передумова вирішення багатьох проблем, що стоять сьогодні перед місцевим самоврядуванням, бачиться в перегляді питання про його місці в системі органів державної влади. Мова повинна йти не про відділенні першого від другої, а про наділення місцевого самоврядування (як, втім, та інших рівнів територіального управління) повної, а головне, реальної самостійністю в рамках закріплених за ним компетенції. Саме подібний підхід дозволить розглядався інституту зайняти адекватне місце в системі сучасного громадянського суспільства.
2.2.Местное самоврядування в єдиній виконавчої вертикалі
Проблема формування системи місцевого самоврядування, крім своєї чисто демократичної спрямованості, повинна бути пов'язана і з завданням відновлення керованості всього соціально-економічного простору Росії, що немислимо без зміцнення єдиної виконавчої вертикалі.
Однак (як уже зазначалося) реалізація тези про відділення місцевого самоврядування від системи органів державної влади призвела до того, що проблема фактично перестала бути предметом як теоретичного аналізу, так і нормотворчості. А це, в свою чергу, сприяло посиленню дезорганізації соціально-економічного простору в цілому, на що сьогодні постійно звертають увагу керівники країни і регіонів. Єдина виконавчу вертикаль - атрибут будь-якого стабільно розвивається держави, будь то держава унітарний чи федеративний. Якщо відносно вертикалі законодавчої федеративна держава, з одного боку, і держава унітарна - з іншого, різняться в принципі, то в випадку вертикалі виконавчої подібні принципові відмінності між двома типами державного устрою відсутні. В обох випадках існує необхідність забезпечення єдності соціально-економічного простору за допомогою вироблення та реалізації загальних принципів його функціонування і розвитку. Сучасне становище Росії, однак, має особливості, пов'язані з тим, що, по-перше, російська державність знаходиться у фазі переходу від унітарно-авторитарної до нової, федеративно-демократичної форми. По-друге, місцеве самоуправління знаходиться лише на початковій стадії свого формування. По-третє, завдання побудови сучасної ринкової економіки ще далека від свого рішення. Водночас формування і функціонування єдиної виконавчої вертикалі є однією з передумов досягнення соціально-економічної стабільності суспільства. Вона, у найзагальнішому вигляді, охоплюючи всі рівні територіального управління, являє собою сукупність інститутів і механізмів, що забезпечують виконання загальнодержавних конституційних та нормативно-законодавчих норм, а також повсюдний контроль за реалізацією загальнона...
