у проведених в країні реформ.
Важливе значення має також специфіка самих соціальних сфер і проведених заходів. Найчастіше вони не дають негайних ні матеріальних, ні власне соціальних результатів. Останні не завжди можливо оцінити кількісно і ще складніше - з використанням вартісних категорій.
Інерційність соціальних змін часто вступає в протиріччя з перетвореннями економічними та організаційними. Заходи соціального характеру у програмах, наприклад, років і районів найчастіше передбачаються на період обрання глави місцевої адміністрації і останні не мають можливості скористатися результатами вжитих ними зусиль, так само як і далеко не відповідатимуть за наслідки помилкових дій чи бездіяльності.
Істотне значення має питання щодо низької ефективності витрат на соціальні заходи, які, за оцінками, в кратне число разів нижче, ніж у сфері реальної економіки.
Основні напрямки позитивних змін соціальної діяльності:
а) посилення їх впливу на цілісність соціального простору Росії, критерієм якої є орієнтація основної частини населення на подальше проживання в країні, її регіонах, містах і районах у сьогоденні майбутньому;
б) залучення населення муніципальних утворень в активний дозвіл місцевих проблем життєзабезпечення, розвиток соціальної сфери та реального сектору економіки;
в) підвищення ефективності здійснення соціальних заходів у містах, селах та інших поселеннях допомогою формування розвиненого ринку соціальних послуг, посилення позитивного впливу соціальних факторів на зростання економіки, найбільш повного використання в цих цілях трудового, інтелектуального і творчого потенціалу громадян, зміни організаційних форм соціальної сфери муніципального сектора економіки - в цілях поліпшення якості надаваних послуг, підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів.
У Програмі соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2003-2005 рр..) передбачені заходи з модернізації сфери освіти, охорони здоров'я та культури. Розвиток соціальних функцій місцевої влади прогнозується в результаті здійснення наступних основних заходів:
1) в сфері охорони здоров'я - за допомогою оптимізації мережі лікувально-профілактичних установ і гарантій надання населенню безоплатної медичної допомоги; формування механізму захисту прав пацієнтів і медичних працівників, у тому числі дозволяють громадянину здійснювати вибір між державною і недержавної системами медичного страхування, розвиток соціальної інфраструктури та ін;
2) в сфері освіти - запровадження нових державних освітніх стандартів, вдосконалення заходів з виявлення та підтримки учнів, які виявили видатні здібності з окремих навчальних предметів; забезпечення доступності освіти, в тому числі за допомогою нових інформаційних освітніх технологій; оптимізація мережі загальноосвітніх сільських шкіл; використання гнучких програм підготовки дітей до навчання в школі, формування ефективного ринку освітніх послуг; інтеграція установ початкової, середньої та вищої професійної освіти, в тому числі за допомогою створення університетських комплексів, введення практики фінансування конкретних освітніх послуг, надаваних громадянину з використанням державних іменних фінансових зобов'язань та ін;
3) в галузі соціально-трудових відносин та соціальної підтримки населення - оптимізація потоків міграції та імміграції, розвиток системи та якості робочих місць, зменшення соціальної нерівності та запобігання соціального утриманства, персоніфікація соціальної допомоги, зміцнення і розвиток системи установ соціального обслуговування сім'ї та дітей тощо
Висновок
З наведеного вище аналізу випливає, що соціальна політика в умовах асиметричної федерації та при значних відмінностях у рівнях соціально-економічного розвитку регіонів вимагає додаткових політичних і організаційних зусиль, пов'язаних з необхідністю посилення демократичних принципів федералізму, розвитком громадянського суспільства та консолідації дій усіх рівнів влади.
На жаль, можна констатувати, що проголошені національні проекти не спрямовані на інституційну реформу відповідних сфер, не мають чітких показників результатів і зводяться до додатковому фінансуванню, хронічно недофінансовані в минулому, окремих сегментів. За відсутності конкретних цілей не запропоновані і механізми змістовної модернізації і підвищення ефективності.
Таким чином, немає підстав вважати, що соціальні інновації останніх років призведуть до істотної зміни соціальної ситуації в Росії. Необхідно усвідомити, що посилене фінансування неефективних механізмів без інституційної модернізації принципово змінити ситуацію не може.
Перехідний характер російської економіки припускає суспільну згоду, оформлене у вигляді середньострокової програми соціально-економічного розвитку, сценарних планів майбутнього бюджетного року, цільових урядових програм щодо кінцев...
