передумов розвитку людини та сім'ї. У цьому ядро ​​і мета управління, а об'єкти регулювання - групи фахівців сфери освіти, медичні та санітарні працівники, зайняті в установах спорту, культури та інформації, а також діти, молодь, батьки та пенсіонери.
2.2 Зміст соціальних функцій органів місцевого самоврядування
Соціальні функції органів місцевого самоврядування складні і багатогранні, пов'язані із забезпеченням умов життєдіяльності людей в місцях їх проживання, де всі предметно, конкретно і персоніфіковано. У цьому полягає джерело безлічі проблем, протиріч і труднощів, у тому числі при проведенні сильної соціальної політики - федеральним центром, суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Принаймні зростання масштабів та складності соціальних функцій треба було їх відповідне закріплення за рівнями управління суспільством двох видів соціального регулювання - федеральним центром, республіками в складі Росії, областями і краями, автономними утвореннями (округами і областю), а також більше 11 тисячами структур місцевого самоврядування.
Такого роду процеси відтворюються не тільки в Російській Федерації, але і в багатьох інших державах. Це, однак, не означає їх якусь змістовну уніфікацію. Навпаки, йдеться про пошуки оптимального способу управлінського впливу. В одних випадках це має найбільш високі результати при централізації яких функцій, в інших, навпаки, максимум користі можна отримати при перенесення центру ваги в їх здійсненні на регіональний і нижележащий рівень організації.
Багаторічна вітчизняна та зарубіжна практика дозволила сформулювати принцип субсидарності або виділеної компетентності. Його суть в тому, що частина функції з регулювання процесів життєдіяльності в країні реалізується законодавчими і виконавчими органами федерального центру, частина - суб'єктами Російської Федерації, а частина питань передані для дозволу місцевими органами представницької і виконавчої влади. Прийнято, в Зокрема, що питання пенсійного забезпечення, вищої освіти та ін в основному вирішуються органами федеральної влади. Проблеми дошкільного виховання, дозвільної діяльності, підтримання санітарного стану, пожежної безпеки та охорони громадського порядку краще вирішувати на місцевому рівні. У Відповідно до цього принципу дозволяються також питання матеріального і фінансового забезпечення соціальних заходів.
Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 6 жовтня 20036 р. № 131-ФЗ до соціальних питань місцевого значення, дозволених в поселеннях, віднесені:
- забезпечення незаможних громадян жилими приміщеннями з соціального житлового фонду, здійснення первинних заходів пожежної безпеки, збереження на території поселень міських (сільських) пам'яток історії культури, умов для розвитку масової фізичної культури;
- організація електро-, тепло-, газо-, водопостачання жителів поселень, водовідведення, вуличного освітлення, постачання населення паливом, ритуальних послуг та утримання місць поховання та ін, транспортного, бібліотечного обслуговування, благоустрою, озеленення та санітарного очищення міст, сіл і селищ;
- участь у встановленні (у відповідності з федеральним законом) опіки та піклування жителів, попередженні та ліквідації наслідків локальних і місцевих надзвичайних ситуацій у межах поселень, плануванні забудови, територіального зонування земель, проведенні оцінки вартості земельних ділянок у межах поселень та ін
До основних питань соціального характеру, що підлягають вирішенню в муніципальних районах, віднесені:
- опіка і піклування, організація надання дошкільної, початкової, загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також додаткової освіти (за винятком фінансового забезпечення навчального процесу, включаючи оплату праці педагогічних працівників, відповідно до встановлених федеральними законами, мінімальними загальнонаціональними стандартами якості освіти);
- надання швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), стаціонарного й амбулаторної первинної медико-санітарної допомоги, медичної допомоги жінкам у період вагітності, при пологах.
Аналогічні вищепереліченим, соціальні функції органів влади міських округів. Основні функції, які виходять від органів управління та націлені на життєдіяльність людей - містах і поселеннях. Однак, згідно з принципом супсідіарності, місцева влада у вирішенні одних проблем бере участь за допомогою створення умов, в інших - співучастю, в третіх - здійснює контроль, в четвертих - всю організацію справи бере на себе і т.п.
2.3 Шляхи розвитку змісту соціальних функцій місцевої влади
Трансформація змісту соціальних функцій місцевої влади відбувається під впливом змін: у соціальній політиці держави, бюджетну систему, економіці країни, регіонів, міст і районів, а також зміни етапів ...
