97 В«Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади В»та ін
У систему федеральних органів виконавчої влади входять крім Уряду РФ галузеві та міжгалузеві федеральні органи виконавчої влади. Їх структурний склад досить різноманітний і в різний час включав міністерства, державні комітети, комітети, федеральні служби, агентства, нагляди, міжвідомчі комісії та інші органи державного управління, які здійснюють повноваження виконавчої влади. В даний час систему федеральних органів виконавчої влади складають: міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні комісії РФ, федеральні служби Росії, Російські агентства, федеральні нагляду Росії.
Міністерство Російської Федерації - як і інші федеральні органи виконавчої влади - це самостійний орган системи. Він має центральний апарат, який реалізує функції даного органу в межах визначеної компетенції з предметної галузі державного управління, яка входить до його відання.
Міністерство Російської Федерації, за визначенням Указу від 6 вересня 1996 р., - це В«Федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координуючий у випадках, встановлених федеральними законами, указами Президента РФ, діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади В». Хоча традиційно міністерство є органом галузевого управління, по суті, багато міністерств є міжгалузевими і поширюють свої повноваження на всі інші орган, об'єкти управління з певній сфері функціонального характеру [18] .
У період з 1994 по 1997 рік система міністерств перетерпіла ряд структурних перетворень. В даний час вона нараховує 22 міністерства.
Уряд призначає та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, крім того воно має право скасовувати і призупиняти дію актів міністерств.
Державні комітети Російської Федерації теоретично призначені для виконання міжвідомчих або надвідомчого повноважень. Їх рішення, що приймаються колегіально, поширюються або на всю систему виконавчої влади, або на сферу, безпосередньо пов'язану з профілем державного комітету.
Згідно визначенням до цього виду органів відносяться федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності. Держкомітет очолює голова державного комітету Російської Федерації. Нинішня система виконавчої влади нараховує 16 державних комітетів.
Федеральні комісії - це колегіальні органи, створюються Президентом РФ. Особливістю функціональної спрямованості цих органів є те, що не існує певного критерію для їх утворення. Передбачено три комісії: Федеральна енергетична комісія РФ; по ринку цінних паперів; з нерухомого майна й оцінки нерухомості.
У систему федеральних органів виконавчої влади входять і такі органи, як федеральні служби, нагляди та агентства. Це органи виконавчої влади, які здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції у встановлених сферах ведення. Федеральну службу очолює керівник (директор) Федеральної служби Росії; російське агентство - генеральний директор; федеральний нагляд Росії - начальник федерального нагляду Росії.
У Нині діють 21 федеральна служба, 2 російських агентства, 2 федеральних нагляду Росії.
До федеральним органам виконавчої влади відносяться також міжвідомчі, урядові комісії та поради.
Це найбільш рухлива і змінна частина структури виконавчої влади. Комісії створюються і ліквідуються, їх статус часто змінюється або оновлюється. Тим не Проте в даний час число діючих комісій досить велике. Ці органи покликані заповнювати недолік координаційних функцій основних структур виконавчої влади. В основному вони мають координаційне призначення, деякі виконують аналітичні та консультативні функції. Існують і комісії Уряду РФ наділені повноваженнями держоргану і приймає обов'язкові для інших органів рішення. Прикладом таких комісій є Комісія Уряду РФ з оперативних питань і Міжвідомча комісія з перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців федеральних органів виконавчої влади (рішення обов'язкові тільки для органів, представлених у складі даної комісії).
Діють також міжвідомчі комісії, рішення яких є обов'язковими для органів, делегують до її складу своїх представників. Така, наприклад, комісія з запобігання надходжень на внутрішній ринок недоброякісних, небезпечних для здоров'я населення споживчих товарів.
Тут важливо відзначити, що така безліч комісій свідчить про те, що відбувається девальвація повноважень міністерств та державних комітетів. За суті, освіта комісії говорить про вилучення функцій від відомства та перекладенні їх на тимчасово діючий орган. Крім...
