в викликає обгрунтовані сумніви.
перше, при цьому розмиваються і стають двозначними традиційне поняття "система митних органів ", поняття" принципи побудови системи митних органів "," структурні елементи системи митних органів ". З поняття "система митних органів" випливає, що до неї входять виключно митні органи. На це вказує і ст. 401 ТМК РФ, згідно якої митні органи складають єдину федеральну централізовану систему.
друге, що представляється особливо важливих, знаходження вищезазначених установ в системі митних органів Російської Федерації взагалі є тимчасовим. Так, Указ Президента від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади "встановлює, що федеральна служба не вправі здійснювати управління державним майном. Пункт 25 Указу закріплює, що медичні, санаторно-курортні та освітні федеральні державні установи (підприємства), підвідомчі міністерствам і іншим федеральним органам виконавчої влади, продовжують свою діяльність до прийняття Урядом РФ рішення про їх передачу у відання відповідного федерального агентства. p> Аналогічний висновок можна зробити на підставі Постанови Уряду РФ від 21 серпня 2004 р. N 429 "Питання Федеральної митної служби", яке встановлює, що Федеральна митна служба має право мати у веденні установи та підприємства, створені для забезпечення діяльності митних органів, до прийняття відповідних нормативних правових актів.
Видається, що закріплений законодавцем у ТМК РФ підхід до визначення системи митних органів обумовлює необхідність розглядати систему митних органів у вузькому і широкому сенсах. У вузькому сенсі система митних органів - сукупність митних органів Росії, в широкому - сукупність митних органів Росії та установ (підприємств), створених для забезпечення діяльності митних органів Російської Федерації.
Аналіз правового статусу структурних елементів сучасної системи митних органів, що розуміється у вузькому сенсі, дозволяє зробити висновок, що кардинальні зміни торкнулися лише вищої відомства митних органів Росії. Так, на зміну Державному митному комітету РФ прийшла Федеральна митна служба. Однак за зміною назви стоять більш серйозні зміни. p> Відповідно до названого Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 Федеральна митна служба втратила свою самостійність і була підпорядкована Міністерству економічного розвитку і торгівлі РФ. Відповідно до цього Указу ч. 3 ст. 1 ТМК РФ закріпила, що Мінекономрозвитку Росії здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі митної справи, а ФТС Росії забезпечує безпосередню реалізацію в митних цілях завдань в галузі митної справи.
Разом з тим митні органи перебували в підпорядкуванні Мінекономрозвитку Росії досить нетривалий час, трохи більше двох років. Указом Президента РФ від 11 травня 2006 р. N 473 "Питання Федеральної митної служби" функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі митної справи, керівництво діяльністю митними органами було покладено на ФМС Росії до прийняття відповідного федерального закону.
Подібна непослідовність і незавершеність у питанні формування механізму управління системою митних органів має свої негативні наслідки. По-перше, таке положення не надає стабільності організації діяльності митних органів. По-друге, формується суперечлива правова база, що стосується адміністративно-правового статусу митних органів.
Відповідно до Положенням про Федеральній митній службі, затвердженим Постановою Уряду РФ від 26 липня 2006 р. N 459 <6>, ФМС Росії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавством Російської Федерації функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю і нагляду в області митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
Підпорядкування ФТС Росії Мінекономрозвитку Росії відбилося і на порядок формування структурних елементів системи митних органів. Відповідно з колишнім ТМК РФ створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць здійснювалася Державним митним комітетом РФ, а митних постів - регіональними митними управліннями. Згідно зі ст. 402 чинного ТМК РФ створення, реорганізація та ліквідація регіональних митних управлінь і митниць здійснюється федеральним міністерством, уповноваженим в галузі митної справи, а митних постів - федеральною службою, уповноваженою в галузі митної справи, за погодженням з федеральним міністерством, уповноваженим у галузі митної справи. Таким чином, обсяг повноважень ФМС Росії щодо створення, ліквідації та реорганізації митних органів істотно зменшився.
На відміну від свого попередника - ТМК РФ 1993 р. новий Кодекс прямо не вказує на приналежність митних органів до системи правоохоронних органів. Так, в ст. 8 ТМК РФ 1993 р. встановлюв...
