, медичне обслуговування.
РОЗДІЛ 3. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ НАЙБІЛЬШ ЕФЕКТИВНОГО управенія митні послуги У РАМКАХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФРМИ
Сьогодні митні органи Росії знаходяться в стадії активного інституційного розвитку, на яке впливають два важливі чинники. Перший - майбутнє приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі, в рамках якого російське митне законодавство та митне адміністрування повинні бути гармонізовані відповідно до загальновизнаних норм в області митної справи. Саме дані обставини викликали необхідність прийняття в 2003 нового Митного кодексу РФ (далі - ТМК РФ), який створив необхідні передумови для формування практично нової, відповідної світовим стандартам правової бази митної справи та організаційно-правових основ діяльності митних органів Росії.
Другий важливий фактор, що викликає кардинальні зміни в діяльності митних органів, - реформування системи державного управління відповідно до затвердженої Урядом РФ Концепцією адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках. p> Однією з основних цілей адміністративної реформи є підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади. Для реалізації цієї мети, в Російській Федерацією створена нова система і структура федеральних органів виконавчої влади, оптимізовані функції органів виконавчої влади, введена їх типологія, розробляються і впроваджуються в практику адміністративні регламенти, стандарти державних послуг, принципи і процедури управління з результатами.
Саме під впливом даного чинника ТМК РФ закріпив нові підходи до структури, порядку формування системи митних органів Росії.
Частина 1 ст. 402 ТМК РФ встановлює, що митними органами є:
1) федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні пости.
ТМК РФ не називає конкретний федеральний орган, уповноважений в галузі митної справи. Однак їм є Федеральна митна служба (далі - ФМС Росії).
Таким чином, ТМК РФ зберіг існуючу раніше чотириланкову систему митних органів. Разом з тим, аналізуючи ст. 402 ТМК РФ, не можна не помітити, що Кодекс розширює зміст поняття В«система митних органівВ». Так, згідно з ч. 4 ст. 402 ТМК РФ в систему митних органів також входять які не є правоохоронними органами установи, які знаходяться у віданні федеральної служби, уповноваженою в галузі митної справи, для забезпечення діяльності митних органів.
З цього можна зробити висновок, що система митних органів включає, по-перше, митні органи, по-друге, установи, створені для забезпечення діяльності митних органів.
Створення установ, які сприяють вирішенню завдань митних органів, регламентовано ст. 421 ТМК РФ. Частина 1 даної статті встановлює, що для забезпечення діяльності митних органів федеральний орган, уповноважений в області митної справи, створює відповідно до законодавства Російської Федерації митні лабораторії, науково-дослідні установи, освітні установи вищої професійної та додаткової освіти, друковані видання, інформаційно-обчислювальні центри та інші установи, а також має у веденні державні унітарні підприємства, діяльність яких сприяє вирішенню завдань, покладених на митні органи.
Відповідно до розпорядженням Уряду РФ від 1 лютого 2005 р. N 103-р В«Про перелік федеральних державних унітарних підприємств та федеральних державних установ, що знаходяться у віданні ФМС Росії В»у віданні ФМС Росії знаходяться федеральні державні установи: Державна освітня установа вищої професійної освіти В«Російська митна академія В», Спеціалізоване державне установаВ« Головний науково-інформаційний обчислювальний центр ФМС Росії В», Державне установа В«Центральна поліклініка ФМС РосіїВ», Державна установа В«Центральний клінічний госпіталь ФТС РосіїВ», Державна установа В«ПансіонатВ« Біле сонце В»ФТС РосіїВ», Державна установа В«Санаторій В«Перемога ФМС РосіїВ» і федеральні державні унітарні підприємства: Федеральне державне унітарне підприємство В«РостекВ», Федеральне державне унітарне підприємство В«СанаторійВ« Електроніка В».
Отже, як випливає із ст. 421 ТМК РФ, а також вищевказаного розпорядження Уряду РФ, в віданні ФМС Росії знаходяться не тільки установи, а й підприємства. Тому ч. 4 ст. 420 ТМК РФ слід було б сформулювати так: у систему митних органів входять не є правоохоронними органами установи та підприємства, які знаходяться у віданні федеральної служби, уповноваженою в області митної справи, для забезпечення діяльності митних органів.
Наявність установ і підприємств, які сприяють вирішенню завдань митних органів, було передбачено і в попередньому ТМК РФ 1993 р. Проте на відміну від нині чинного ТМК РФ дані установи і підприємства не включалися в систему митних органів, а за Державним митним комітетом РФ закріплювалися повноваження власника з управління їх майном.
Видається, що включення в систему митних органів даних устано...
