я того, щоб виконати дані функції, держава повинна володіти певною компетенцією.
Компетенція - це визначається Конституцією або законом обсяг повноважень державного органу або посадової особи, за рамки якого вони не можуть виходити у своїй діяльності.
По відношенню до держави - це коло прав і обов'язків у певних сферах суспільних відносин. Компетенція держави може бути реалізована не тільки через органів держави, а й через референдум та інші інститути прямої демократії.
Федеративний устрій зумовлює розмежування компетенції між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів. Компетенція державного органу з усталеній в юридичній науці думку визначається через предмети ведення та повноваження. При цьому предмет ведення державного органу - це сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено відповідними нормативними актами до компетенції даного органу. Тоді як повноваження органу державної влади включають в себе права та обов'язки органу державної влади щодо прийняття правових актів та здійснення інших державно-владних дій у певній сфері суспільних відносин. [11]
Відповідно до Конституції РФ 1993 року компетенція державних органів Федерації та її суб'єктів розмежовується на:
• виняткову компетенцію федеральних органів влади;
• спільну компетенцію органів державної влади Федерації і її суб'єктів;
• виняткову компетенцію органів державної влади суб'єктів Федерації.
До виключної компетенції федеральних органів влади належать усі питання, пов'язані з функціонуванням держави на міжнародній арені, питання, які потребують єдиного регулювання по всій країні (Енергетична, космічна системи, грошова система тощо), федеральна власність і управління нею, встановлення федеральних податків і зборів, федеральні органи влади, федеративний устрій і територія Росії. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації не мають права вторгатися у виняткову компетенцію федеральних органів.
Предмети спільного ведення на відміну від предметів що у винятковому віданні Федерації, припускають, що центр і суб'єкти діють, реалізують свої повноваження з урахуванням волі та інтересів один одного, з використанням інститутів, процедур, механізмів узгодження своїх дій, у тому числі шляхом взаємного делегування повноважень.
Виходячи зі змісту зі ст. 72 Конституції РФ предмети спільного ведення можна умовно поділити на кілька груп.
1. Питання державного будівництва та захисту прав і свобод:
• забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації Конституції Росії і федеральних законів;
• захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законність, правопорядку громадської безпеки, режим прикордонних зон;
• захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.
2. Запитання, регулювання економіки, соціального та культурного розвитку:
• розмежування державної власності;
• встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
• загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
• охорона пам'яток історії та культури;
• координація питань охорони здоров'я;
• захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
• соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення.
3. Питання екології та екологічної безпеки:
• питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
• природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
• особливо охоронювані природні території;
• здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків.
4. Запитання, діяльності правоохоронних органів і функціонування правової системи:
• кадри судових і правоохоронних органів;
• адвокатура, нотаріат;
• адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.
5. Координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Тут діє правило про те, що якщо міжнародний договір Російської Федерації зачіпає питання, віднесені до веденню суб'єкта Федерації, то потрібне узгодження з його органами влади. Суб'єкти Федерації має право представляти федеральним органам державної влади рекомендації щодо укладення міжнародних договорів, які...
