стосуються їх інтересів.
Вже склалася певна ієрархія правових джерел, що регулюють спільну компетенцію органів державної влади Федерації і її суб'єктів. Тут визначальним актом є федеральна Конституція. На її основі приймаються федеральні закони, яким не можуть суперечити закони суб'єктів Федерації. Федеральним законом "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації "від 24 червня 1999 року до числа нормативних актів даної сфери правового регулювання віднесені договори і угоди між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень. В даний час станом на серпень 1999 такі договори укладені з 46 суб'єктами Федерації і в їх розвиток підписано кілька сотень угод на рівні виконавчих органів державної влади.
Проблеми визначення прав Федерації та її суб'єктів у рамках їх спільної компетенції, як показує практика, є одними з найбільш важковирішуваних у федеративній будівництво. З одного боку, тут не передбачається жорстка регламентація на рівні федерального законодавства, з іншого боку, конституційний принцип рівноправності суб'єктів Федерації у взаєминах з федеральними органами державної влади диктує необхідність встановлення на рівні Федерації єдиних принципів та порядку розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації. p> Дану задачу зараз вирішує згаданий раніше Федеральний закон від 24 червня 1999 року, який сформулював в якості керівних почав регулювання даної сфери відносин наступні принципи.
• Принцип конституційності, який означає, що федеральне законодавство і законодавство суб'єктів Федерації, в тому числі договори, угоди не можуть передавати, виключати або іншим чином перерозподіляти встановлені Конституцією РФ як предмети виняткового ведення Російської Федерації, так і предмети спільного ведення. При цьому дані нормативні правові акти не можуть містити положень, які ведуть до зміни конституційно-правового статусу суб'єкта Федерації, ущемлення або втраті основних прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності Росії та єдності системи державної влади.
• Принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів, який передбачає, що в разі невідповідності положень договорів і угод положенням російської Конституції, федерального законодавства з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення, повинні діяти положення Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів.
• Принцип рівноправності суб'єктів Російської Федерації при розмежування предметів ведення і повноважень, який закріплює рівність прав усіх суб'єктів Російської Федерації у взаємовідносинах з органами державної влади Російської Федерації при розмежування предметів ведення і повноважень, у тому числі при підготовці та укладанні договорів, угод.
Спори, пов'язані з розмежуванням повноважень, сторони повинні вирішувати шляхом переговорів, через погоджувальні комісії, а в разі необхідності - в Конституційному Суді РФ. При цьому раніше укладені договори і угоди мають бути приведені у відповідність з федеральним законодавством, на що новий Федеральний закон відводить досить великий термін - 3 роки.
Специфікою конституційного розмежування предметів ведення в Російській Федерації є застосування в Конституції РФ децентралізованого підходу до визначення предметів ведення власне суб'єктів Федерації. Зміст питань ведення самих суб'єктів Федерації грунтується на принципі "все, що не заборонено, те дозволено, тобто все, що не відноситься до ведення Російської Федерації або до спільного ведення Федерації і її суб'єктів, є компетенцією цих суб'єктів. Така позиція федеральної Конституції свідчить про прогресивний, демократичному характері розподілу обсягу повноважень між органами державної влади Федерації і органами державної влади її суб'єктів, дозволяючи останнім володіти всією повнотою державної влади в рамках своєї компетенції.
5. Сучасні проблеми російського федералізму
Проблеми становлення сучасного федеративної держави є нагальними і одними з найважливіших для сучасній Росії. Багато в чому від того, чи вдасться перейти до справді федеративній державі, залежить подальша доля Росії: збереження єдності держави, успішне проведення економічної реформи, демократизація політичного життя, інтеграція із сусідніми державами, ефективне функціонування законів і багато іншого.
Конституція Російської Федерації 1993 в цілому заклала сучасну правову основу розвитку федеративної держави і федеративних відносин у Росії. У статті 1 Конституції Російської Федерації записано: В«Російська Федерація - Росія є демо...
