ільки в двох-Одесі і Вільне міських будівель більше, ніж дерев'яних і те, тому що в Одесі дерево дорожче каменю. У Петербурзі дерев'яних будівель в два рази більше, ніж кам'яних, а в Москві-в 2,5 рази, в Самарі ж на одну муровану споруду доводилося 784 дерев'яних! Що ж тоді говорити про більш дрібних містах?! p> Практично такий стан міст проіснувало аж до міської реформи 1870, хоча передумови проведення цієї реформи виникли ще при Миколі I.
Справа в тому, що на початку 40-х років з'являються деякі симптоми розвитку економіки, капіталістичного господарства та виробництва в Росії, тому необхідно було змінювати міське господарство і в міністерстві внутрішніх справ, на чолі якого стояв Л.А. Перовський, знайшовся такий молодий чоловік - Мілютін Н.А. Він відшукав справу про становище міст, розпочате в 1825 році і завдяки своїй енергії, а також його особистим зв'язкам у інтелігентному суспільстві до цієї справи були залучені такі неабиякі особистості, як Самарін Ю., Аксаков І. та ін Вони виробили ревізію у всіх містах з метою дізнатися справжнє становище міст і зібрати матеріал для нового городового положення. І хоча Мілютін не виробив нове городовое положення для всіх міст, але зате він склав Міське положення для Петербурга, а Микола I дозволив Міністерству внутрішніх справ довести цю справу до кінця, і в результаті, для Петербурга було вироблено абсолютно незвичайне положення, яке пройшло через Державна рада і було затверджено імператором. За цим положенням була відновлена ​​неіснуюча в дійсності загальна міська дума. "Мілютін, будучи в цей час людиною абсолютно недосвідченим, що не маючи ніяких зразків самоврядування в дійсній російського життя, але щиро бажаючи його оновити, пояснював собі занедбаність міських справ некультурністю тих верств населення, яким ця справа було ввірене, і тому він поставив на перший план завдання влити до складу міського самоврядування найбільш культурні та освічені сили країни, і так як таким найбільш культурним шаром тоді було дворянський стан, те він і захотів залучити до цій справі тих з дворян, які жили в містах "50. Тому замість колишнього розподілу на шість станів було встановлено новий поділ на п'ять міських станів:
1) потомствені дворяни з нерухомим майном;
2) особисті дворяни і різночинці (Чиновники);
3) стан купців, міщан і цехових ремісників. Всі ці стани мали право вибирати "загальну думу". p> Вона складалася з 750 гласних (по 150 чоловік від кожної станової групи). Ця дума повинна була вибирати виконавчий орган-"розпорядчу думу", яка займалася міським господарством. Під чолі думи і раніше стояв міський голова, який обирався всіма станами. По суті, це положення "не представляло собою нічого особливо нового в порівнянні з єкатерининським законодавством, а скоріше це була доброзичлива, але невдала спроба відновити або встановити на ділі те, що раніше було дано за законом ", і хоча, уряд міг би залучити до справи освічених дворян, але вони виявилися досить байдужими до цієї справи; " дума, правда, збиралася тепер, вибирала "розпорядчу думу", але, не маючи належної самостійності і особливо не користуючись правом самооподаткування, яке не було дано і на цей раз, це міське самоврядування було приречене на повний неуспіх "51. Проте, на цьому прикладі видно, що, коли настають нові віяння, відбувається рух вперед, уряд починає лякатися і цього самоврядування: наприкінці 50-х років за Олександра II Державна Рада переглядає склад і порядок виборів до міської думи і в результаті, розміри думи були зменшені до 250 осіб, а також був встановлений двоступеневий, а не прямий порядок обрання гласних, тобто за допомогою особливих зборів виборців, що даються становими куріямі. h2> Міське положення Олександра II (16 червня 1870 рік).
У квітні 1861 на посаду міністра внутрішніх справ призначається Валуєв П. А. і в цьому ж році він пропонує реформувати громадське управління в інших містах на засадах, прийнятих для Петербурга. У грудні 1861года вищий державний орган підтримав цю пропозицію і відразу ж було висловлено побажання, "Щоб міністр внутрішніх справ нині ж і невідкладно дав хід справі про застосуванні того ж порядку до всіх іншим містам імперії "52, але остаточне рішення було висунуто лише після модифікації Санкт-Петербурзького городового положення 1846. p> "Першим практичним кроком з підготовки реформи стало циркулярний розпорядження міністра внутрішніх справ губернаторам (26 квітня 1862г.) про створення в губернських та інших містах особливих комісій (509), які повинні були представити свої "міркування" з приводу головних підстав проектованої урядом реформи "53. Коли Міністерство внутрішніх справ отримало всі ці роботи, воно зробило з них зведення і на підставі її та відомостей про пристрій міського самоврядування на заході виробило спільний проект, який був готовий в 1864 році. Потім він був розглянутий бароном Корфа (главноуправляющій кодифікаційних відділом), він вніс до проекту істотні ...
