поправки і 31 травня 1866 він був внесений до Державної Ради. Але через кілька днів - 4 квітня пішли постріл Каракозова, який вніс в уми уряду незвичайне збентеження і дав опору реакції, тому Державний Рада залишив справу без розгляду, і воно пролежало так цілих два роки. Потім вже при новому міністрі-Тимашевой, Державна Рада повертає йому проект Валуєва для ознайомлення, і в 1869 році Тімашов вносить його до Державного Рада без істотних змін. Так як цей проект був складений без участі представників міських товариств, то було вирішено запросити їх для обговорення. "Були запрошені шість провінційних міських голів і два столичних, і при їх участю проект був знову розглянуто "54. Однак, ця комісія змінила проект не в кращу сторону, а в гіршу: був усунутий найголовніший елемент проекту Валуєва - всесословное виборче право, а замість нього була введена прусська класова система, "яка полягала в тому, що запропоновано було всіх платників податку розділити на три класи, з яких кожен повинен був скласти особливу курію "55. "Право голосу в обранні гласних мали всі міські обивателі, які досягли двадцяти п'яти років, які є російськими підданими і сплачують міський податок з нерухомості, торгів і промислів "56. Усі платники вносилися до загального списку за зменшенням сплачуваних зборів. Потім список ділився на три розряди, кожен з яких платив 1/3 загальної суми міських зборів. Таким чином, 1/3 складу міської думи ставилася в залежність від вибору декількох десятків багатих людей, інша-від вибору деякої групи осіб среднесостоятельних і тільки 1/3 віддавалася на частку багатолюдній міської цензовой дрібноти.
На таких підставах нарешті був вироблений новий проект, який у Державному Раді було обговорено та за участю двох столичних міських голів 16 червня 1870 року був прийнятий.
"Систему органів міського громадського управління складали міське виборчі збори для обрання раз на чотири роки голосних, міська дума (Розпорядчий орган) і міська управа (виконавчий орган) "57. Така структура органів практично була поширена на всій території імперії, крім Фінляндії, Прибалтики і низки інших областей. p> "У міську думу входили голова-міський голова, голосні, а також по одному представнику від повітової земської управи і духовного відомства. Обов'язки голови думи і управи покладалися у міському самоврядуванні на одне обличчя "58, що явно було порушенням принципу поділу виконавчої і розпорядчої властей. Основною метою при цьому було отримання додаткової гарантії від можливих протизаконних постанов думи. З тією ж метою міському голові надавалося право зупиняти виконання думських визначень у разі визнання їх незаконними. p> Міські думи мали право збиратися протягом усього року у міру накопичення справ. Чисельність засідань міської думи законодавчо не обмежувалася, та та збір міської думи не уявляв собою жодних технічних проблем. За положенні 1870 роки, формально думі надавалося право самооподаткування, яке на ділі було обмежено: в її розпорядженні знаходилися не всі джерела міського обкладення, а тільки певні, строго нормовані і в законі перераховані. "Цими джерелами були насамперед нерухомі майна, будинки, які могли обкладатися за законом не вище 1% з вартості "59, яка визначалася самими ж голосними думи і вони ж були зацікавлені у зменшенні цієї вартості, особливо великих будівель, так як вони найчастіше і були їх власниками. Потім, інший джерело міських доходів становила торгівля і промисловість, тобто ті торговельні свідоцтва, патенти на торгівлю і ті торгові документи, які обкладалися певним збором до скарбниці, причому сума не повинна була перевищувати відомого відсотка того оподаткування, яке накладалося на них скарбницею. p> Таким чином, кількість даються коштів відбивалося і на самостійності міського управління, тому що яке ж це право самооподаткування, якщо воно так строго нормовано законом і не дає можливості узгоджуватися з потребами міського господарства та благоустрою. Але ще більше незручностей приносило те, що витрати міського самоврядування на свої потреби були обмежені і йшли не на задоволення інтересів населення, а на урядові потреби (утримання місцевого цивільного управління, поліції міський тощо). На виконання цих обов'язків йшла пристойна сума грошей, а на задоволення культурних потреб міського господарства та благоустрою, в особливості народного просвіти та медицини, залишалася дуже скромна сума грошей. "Ці обмеження були проведені за аналогією з положенням земства за законом 21 листопада 1866, але тут сорому були ще набагато більш значні, ніж там "60. p> Що ж до міської управи, то її члени обиралися думою, а особи, обрана на посаду міського голови (голови управи), затверджувалися в губернських містах міністром внутрішніх справ, а в інших - губернатором. p> "Міські голови двох столиць затверджувалися безпосередньо імператором. В обов'язки управи входило керівництво справами міського господарства, розробка проектів кошторисів, стягування і витрата міських зборі...
