міські старости. Ці установи і особи існували як виконавці наказів шестигласної думи, а не як самостійні органи, але в кожному місті існувало ще одна установа, яка не підпорядковувалося дум і займалося веденням міської обивательської книги - депутатські збори. До складу цього органу входили міський голова, в якості голови, і депутати від усіх станів. p> Що стосується функцій шестигласної думи, то Звід Законів розподілив їх за такими п'яти групами:
"1) справи общественния,
2) справи за міському господарству,
3) за торгової поліцiі,
4) справи казенния, p> 5) справи судебния "42, але по суті справи всі ці п'ять груп об'єднувалися у дві - справи комунальних та общеглсударственние (казенні). Шестигласная дума насамперед займалася міським господарством, тобто займалася міськими доходами та витратами, але при цьому дума не могла встановлювати свої "Побори", вона могла тільки докладати "старання для приросту міських доходів "43. Що ж до міських витрат, то, за визначенням Зводу, вони ділилися на три категорії:
"1) витрати на содержанiе мест' і ліц' городскаго управленiя ...
2) витрати з будівельної частини і
3) витрати на богоугодния і учебния заведенiя "44. Дума повинна була складати щорічні кошторису доходів і витрат, тобто виконувати канцелярську роботу під контролем губернатора.
Таке міське управління повинне було існувати в кожному місті не тільки при Олександрі I, але і при Миколі I за законом. Як видно істотних змін у структурі міських установ Жалуваної грамоти в законодавчому сенсі не відбулося. А що ж діялося в містах насправді?
За донесенню чиновників, ревізувати міські установи в сорокових роках, виявилося, що більша частина населення ухиляється від участі у виборчих зборах, думах, а також виявилося, що права на участь громадян у виборах визначити було неможливо, т. к. депутатські збори не вело обивательську книгу і не мало до цього здібностей. Тому не дивно, що будь-яка людина міг бути обраний на яку-небудь посаду.
"Якщо ізбірательния собранiе скорочувалися, за кількістю участвовавшіх' Вь ніх' членов', мало не до полнаго ісчезновенiя "45, то деякі міські заклади зникли зовсім. В1867 році міністерством внутрішніх справ було виявлено, що у великих містах (!), що не функціонують думи і взагалі немає жодного виборного установи, а керує всім поліція. Що ж до загальної думи, то про неї всі забули, а вказівки про існування цього органу можна було знайти тільки в Зводі Законів. p> Якщо одні установи зникали, то інші, як це недивно, самовільно виникали, наприклад, в 1843 році урядом було виявлено "якесь городових дел 'управленiе", а в самій Москві - "домь московскаго гражданскаго суспільства!" 46. Що ж до міських функцій ("Прирощення міських доходів"), то вони незабаром були відібрані і за ними були закріплені бухгалтерські обов'язки з якими чиновники ледь справлялися. Сама звітність установ перетворилася на порожню формальність, майже не дотримується: розпису та кошторису не надавалися губернатору на розгляд. І взагалі, люди покликані до міського управління часто були безграмотними, ледачими, "немогшiе дати скільки толковаго відповіді на найпростіші питання, касавшiеся міського управленiя, відати яке було їхні назначенiем' "47. h4> Таким чином можна зробити висновок, що стан міського господарства було в дуже поганому стані: кількість міських доходів було мізерно мале, втім сума міських витрат також була малою і йшла в основному на утримання міських установ, а не на потреби міста. Наприклад, в місті Астрахані із загального бюджету (116.000 рублів) на благоустрій міста витрачалося всього лише 28.000 рублів. У Ярославлі на "благотворітельния і богоугодния заведенiя" витрачалося 2000 рублів, а на просвітництво-400 рублів! У повітових же містах на ті ж потреби йшли сотні рублів, але не вище п'яти і шести.
У цілому можна сказати, що місто XIX століття мало чим відрізняється від міста XVII століття. Ось опис міста XVII століття: "город поділявся звичайно на три частини: власний город або фортеця, посад' і слободи. У власному місті ... знаходилися: міська площа, соборна і другiя церкви, митний та кабацький двір, казенний погреб' ... для храненiя зеленої (пороховий) і гарматної скарбниці, земська хата, з'їжджаючи хата, губної двір, воеводскiй двір, в'язниця ... святітельскiй двір. Будівлі городскiя - деревянния, крития майже суцільно соломою. За зовнішнім виглядом, цей город - та ж село, тільки полюднее "48. Теж саме можна сказати про місто-селі XIX століття: "та ж площу, собора, та поліцейське управленiе зй думою і кавзначейством', заменівшiя воєводську, земську і розправу хати, ті ж деревянния, крития соломою споруди; ті ж городи, ті ж самі тини, та ж широчінь вулиць, нічем' НЕ мощених, заросшіх' травою "49. За статистичними даними про стан міст Російської Імперії, складеним в 1825 році, виявилося, що з 42 губернських міст т...
