тивних, а не прогнозних даних про структуру економіки регіонів. Ймовірно, за цим же шляхом підуть і регіони у своїх взаєминах з муніципальними утвореннями.
Разом з тим доводиться з жалем констатувати, що в прийнятому Федеральному законі від 20.08.2004 № 120-ФЗ В«Про внесення змінВ» Бюджетний кодекс Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин В»в статтях, що стосуються бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і муніципальних утворень, зникло слово В«мінімальнаВ». +15 Статтях 131, 138 йдеться про рівні розрахункової бюджетної забезпеченості, який визначається на основі оцінки податкового потенціалу. Фактично це означає, що втрачається зв'язок між бюджетною забезпеченістю і мінімальними державними соціальними стандартами, на яку було зазначено в п. 1 і п. 3 ст. 135 колишньою редакції Бюджетного кодексу РФ. З одного боку, зрозуміло прагнення законодавця вилучити практично не працювала норму закону. Мінімальні державні соціальні стандарти були розроблені лише стосовно до обов'язковому медичному страхуванню, а також і ряді суб'єктів РФ. З іншого боку, виключення з ст. 6 Бюджетного кодексу РФ понять В«мінімальні державні соціальні стандарти В»іВ« мінімальна бюджетна забезпеченість В» свідчить про переорієнтацію бюджетного планування: точкою відліку стають доходи, які втратили зв'язок з державними гарантіями фінансування витрат відповідно до визначених нормативів. Акцент у двох останніх законах зроблено на бюджетну забезпеченість і її вирівнювання виходячи з можливої вЂ‹вЂ‹мобілізації податкових доходів і розмірів фондів фінансової підтримки територій. Причому федеральний фонд на черговий фінансовий рік у Відповідно до п. 2 ст. 131 Федерального закону В«Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин В»повинен визначатися шляхом коригування обсягу фонду поточного року на індекс інфляції. Якщо врахувати, що протягом останніх, по Принаймні, п'яти років фактичні темпи інфляції перевищували прогнозоване її значення, і розмір фінансової допомоги в реальному вираженні при застосуванні запропонованого способу її розрахунку неминуче б скоротився.
Крім того, слід констатувати обмеженість у розумінні бюджетної забезпеченості, що виражає в тому, що її пов'язують з засобами одного бюджету, не беручи до уваги витрачання в території суб'єкта РФ чи муніципального утворення коштів бюджетів інших рівнів. У більшості випадків в законодавчих актах вживався термін В«Мінімальна бюджетна забезпеченістьВ». Це, з одного боку цілком виправдано з точки зору щодо надання державних гарантій на формування мінімальних бюджетів; з іншого боку, це залишає можливість для маневрування в області більш широкого розуміння бюджетної забезпеченості; нарешті, використання терміну В«мінімальнаВ» зобов'язує органи владі до встановленню деякого нормативу мінімальної бюджетної забезпеченості.
Разом з тим у всіх наведених вище визначеннях підкреслюється значимість принципів розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи та самостійності бюджетів. Але для держави як цілого першорядне значення має принцип єдності бюджетної системи, виходячи з якого, будуються взаємини між її суб'єктами. У зв'язку з цим необхідно визначення бюджетної забезпеченості для реалізації компетенції одного рівня влади доповнити аналізом сукупної бюджетної забезпеченості, яка пов'язана з бюджетною діяльністю всіх рівнів влади, реалізують
Бюджетні кошти, що витрачаються на території суб'єктів РФ або муніципальних утворень, не обмежуються власними доходами бюджету території і засобами, переданими в порядку бюджетної регулювання. У кожній території витрачається значна частина коштів вищестоящих бюджетів на утримання бюджетополучателей та фінансування цільових програм, що реалізуються в територіях. Ці кошти поряд із засобами бюджетного регулювання піддаються бюджетному перерозподілу і надають істотний вплив на соціально-економічне становище територій. Тому, на погляд авторів, у законодавчому визначенні бюджетної забезпеченості повинні знайти відображення по-перше, максимальне охоплення всіх бюджетних ресурсів, витрачаються на території, з виділенням тієї їх частини, яка спрямовується на фінансування поточних витрат, по-друге, вузьке і широке тлумачення бюджетної, забезпеченості як об'єкта бюджетного регулювання.
4. Бюджетне послання президента РФ Федеральним зборам РФ про бюджетну політику
Справжнє Бюджетне послання підготовлено відповідно до статті 170 Бюджетного кодексу Російської Федерації і містить основні напрями та орієнтири бюджетної політики у 2006 році.
4.1 Підсумки бюджетної політики в 2004 році і в початку 2005 року
Проведена бюджетна політика в цілому дозволила забезпечити збереження макроекономічної стабільності. Однак передбачений Федеральним законом про ...
